“中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理从业的若干意见”

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赤峰新闻网社北京2月21日电

中国共产党中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的几点意见。

(年2月6日)

城市是经济社会迅速发展和人民生产生活的重要载体是现代文明的标志。 新中国成立特别是改革开放以来，中国城市规划建设管理工作成果显著，城市规划法律法规和实施机制基本形成，基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提高，促进经济社会快速发展，城乡 而且要冷静地看待城市规划建设管理中还有一些突出的问题:城市规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性不足，城市建筑的贪婪、媚外、奇怪等混乱丛生，特色不足，文化传承令人担忧。 城市建设盲目追求规模扩大，节约集约程度不高依法管理城市能力不足，违法建设、大规模拆除问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通堵塞等“城市病”蔓延严重。

积极适应经济快速发展的新常态，规划、建设、管理城市，促进以人为核心的新型城市化快速发展，建设美丽的中国，实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦想的重要现实 进一步加强和改善城市规划建设管理工作，处理制约城市科学快速发展的突出矛盾和深层次问题，开拓城市现代化建设的新局面，现在提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央城市化事业会议、中央城市事业会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要演说精神，按照“五位一体”整体部署和“四个全面”战术部署，创新、协调、绿色、开放、开放 牢固树立和贯彻城市快速发展规律，发挥更好的法治引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市快速发展方式，转变城市特色风貌

(二)总体目标。 努力实现城市有序建设、适度开发、高效运行，建设适合和谐居住、富有活力、各有特色的现代化城市，使人民生活更好。

(3)基本依法把管理和文明共同建设结合起来，反复结合先行和建设管理，反复结合创新和继承保护，反复统一布局和分类指导，反复完善功能，结合适合居住的行业，反复集中效率和安全便利

二、加强城市规划工作

(四)依法制定城市规划。 城市规划在城市快速发展中起着战术领先和刚性控制的重要意义。 依法加强规划编制和审查管理，严格执行城乡规划法规定的大体和程序，认真执行城市总体规划由本级政府制定，由社会公共参与、同级人民代表大会常务委员会审议，上级政府批准的有关规定。 创新规划理念，改进规划做法，以人为本，尊重自然，继承历史，将绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图。 反复协调快速发展理念，从地区、城乡整体和谐高度明确城市定位，谋求城市快速发展。 加强空之间的开发管制，划定城市发展边界，根据资源发布和环境负荷能力，诱惑控制城市规模，优化城市空之间的布局和形态功能，明确城市建设的制约性指标。 根据严格管理增量、充分利用库存、优化结构的思路，逐步调整城市用地结构，把基本农田保护放在优先地位，保证生态用地，合理配置建设用地，推进城市集约快速发展。 改革完整的城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的联系，推进两图整合。 有条件城市探索城市规划管理与国土资源管理部门一体化。

(五)严格依法执行计划。 依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行。 进一步加强计划的强制性，违反计划的行为都要认真追究责任。 城市政府必须定期向同级人民代表大会常务委员会报告城市规划的实施情况。 城市总体规划的编制修改，必须经原批准机关同意，向同级人民代表大会常务委员会报告审议通过，防止制度上擅自制定计划等现象。 控制性详细计划是计划实施的基础，没有制定控制性详细计划的区域不得进行建设。 对控制性详细计划的制定、实施以及违规建设的解决结果，都要向社会公开。 全面推进城市规划委员会制度。 健全国家城乡计划审计员制度，实现计划审计的全面复盖。 完善社会参与机制，逐一发挥专家和公众力量，加强计划实施的社会监督。 利用卫星遥感监测等多种手段共同监督计划实施的实务机制。 严格管理各类开发区和城市新区的设立，不符合城市系统规划、城市总体规划和土地利用总体规划的，一律违法解决。 在大约五年的时间里，全面清查和解决建设区的违法建设，坚决抑制新的违法建设。

三、塑造城市特色风貌

(六)提高城市设计水平。 城市设计是执行城市规划、指导建筑设计、形成城市特色风貌的比较有效的手段。 鼓励开展城市设计事业，通过城市设计，从整体平面和立体空之间统一城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。 单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面满足城市设计的要求。 牢固制定城市设计法规，完全关联技术指南。 支持高等学校开设城市设计相关专家，建立和培养城市设计团队。

(七)加强建筑设计管理。 遵循“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，强调建筑采用功能和节能、节水、节水、节材和环境保护，防止单方面追求建筑的外观形象。 加强公共建筑和超高层建筑的设计管理，建立大型公共建筑工程后的判断制度。 反复开放快速发展理念，完善建筑设计招标决策机制，规范决策行为，提高决策透明度和科学性。 进一步培养和规范建筑设计市场，依法严格实施市场准入和清算。 建筑设计院和建筑师事务所发展迅速，创造更好的条件，鼓励国内外建筑设计公司充分竞争，卓越作品。 培养国际视野和民族自信的建筑师队伍，进一步确定建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位。 开展建筑评论，提倡促进建筑设计理念的交流与升华。

(八)保护历史文化风貌。 有序实施城市修补和有机更新，处理老城区环境质量下降、空之间秩序混乱、历史文化遗产破坏等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更和谐、优美。 通过维持加强旧建筑、改造利用旧现场、完善基础设施等措施，恢复旧城区的功能和活力。 加强文化遗产的保护传承和合理利用，保护古迹、古建筑、近代历史建筑，更好地延续历史语境，表现城市风貌。 5年左右，完成所有城市历史文化街区的划定和历史建筑的明确工作。

四、提高城市建筑水平

(九)落实工程质量责任。 完善工程质量安全管理制度，实行建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五个主体的质量安全责任。 加强政府对工程建设全过程的质量监督管理，特别是加强对工程监理的监督管理，逐步发挥质量监督站的作用。 加强职业道德规范和技能培训，提高员工素质。 深化建设项目组织实施方法改革，宣传工程总承包制，加强建筑市场监督管理，严格调查分包和违法分包等行为，推进建筑市场可靠性体系建设。 实行建设公司银行保证书和工程质量责任保险制度。 建立大规模工程技术风险管理机制，鼓励大规模公共建筑、地铁等根据市场化向保险企业投保重大工程保险。

(十)加强建筑安全监督管理。 实施工程全生命周期风险管理，重点把握房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道(地铁)、地下管线等工程运行中采用的安全监督管理，进行质量安全鉴定和抗震加固管理 加强对现有建筑扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监督管理。 全面排除城市旧建筑安全隐患，采取有力措施限期整改，严防倒塌等重大事故，保障人民群众生命财产安全。

(十一)迅速发展新型建设方法。 大力宣传装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建设工期，提高工程质量。 制定装配式建筑设计、施工和验收规范。 完善零部件标准，实现建筑零部件的零部件工厂化生产。 鼓励建筑公司的装配式工程，现场组装。 建设国家级装配式建筑生产基地。 致力于政策支援，目标是花10年左右使装配式建筑在新建筑中所占的比例达到30%。 积极可靠地宣传钢结构。 在具备条件的地方，提倡现代木结构建筑的迅速发展。

五、推进节能城市建设

(十二)宣传建筑节能技术。 提高建筑节能标准，宣传绿色建筑和建材。 各地结合自然气候优势，宣传应用地热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，支持和鼓励被动房屋等绿色节能建筑迅速发展。 完善绿色节能建筑和建材评价体系，制定分布式能源建筑的应用标准。 分类编制建筑物全生命周期能源消耗标准的分配。

(十三)实施城市节能工程。 在试点模式的基础上，加大事业力度，全面推进区域热电联产、政府部门节能、绿色照明等节能工程。 确定供暖系统安全、节能、环境保护、卫生等技术要求，健全服务质量标准，判断监督方法。 进一步加强城市集中供热系统的技术改造和运行管理，提高热能利用效率。 大力推进供暖地区住宅供热分户计量，新建住宅要实现所有供热分户计量，现有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

六、完整的城市公共服务

(十四)大力推进小屋安居。 深化城镇住房制度改革，以政府为主要保障困难群体的基本住房诉求，以市场为主要满足居民的多层住房诉求。 推进城镇棚户区改造，切实实施城中村改造，有序推进老住宅小区综合整治、危险住宅和非配套住宅改造，加快辅助基础设施建设，切实处理群众住房难。 改造小屋区进行了3年的攻防战，到年为止基本完成了现有的城市小屋区、城中村、危房的改造。 完善土地、财政、金融政策，实行税收政策。 创新小屋区改造体制，推进政府购买小屋改革服务，宣传政府和社会资本合作模式，构建多元化的小屋改革实施主体，发挥开发性金融支持作用。 积极推进小屋区改造货币化配置。 通过地产明确住房保障标准，健全准入退出机制。

(十五)建设地下综合管廊。 认真宣传试验城市的经验，逐步推进城市地下综合管廊建设，统一各种管线的铺设，综合利用地下空之间的资源，提高城市综合承载能力。 城市新区、各类园区、座椅开发区域的新公路必须同时建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道管理、公路维修、旧城更新、小屋区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。 加快地下综合管廊建设标准和技术指南的制定。 建设地下综合管廊的区域，各种管线都需要所有的入廊，管廊以外的区域不得新建管线。 管廊实行有偿录用，建立合理的收款机制。 鼓励社会资本投资和地下综合管廊的运营。 各城市要综合考虑城市快速发展的愿景，先规划，后按照建设的大体，编制地下综合管廊建设专业计划，在年度建设计划中优先安排，预约控制地下空之间。 完全的管理制度，确保管廊的正常运行。

( 16 )优化街区网络结构。 加强街区规划和建设，分楼梯确定新街区面积，快速发展开放方便，尺度合适，补助完整，推进附近和谐生活街区。 新建住宅宣传街区制，几乎不建设封闭住宅区。 已经建成的住宅小区和单位大院要逐步开放，实现内部道路的公共化，处理交通网的布局问题，促进土地的节约利用。 树立“窄道路、密网”的城市道路布局理念，建设高速公路、主要主干道、分支倾斜合理的道路网系统。 贯穿各类“断头路”，完善网络，提高道路通达性。 科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，提高道路安全性。 到2005年，城市建设区平均网络密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。 积极使用单行道法组织交通。 加强自行车道和人行道系统建设，提倡绿色移动。 合理配置停车设施，鼓励社会参与，缓解市场准入，逐步缓解停车难的问题。

(十七)优先快速发展公共交通。 以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。 公共汽车、轻轨、地铁等多种公共交通协调迅速发展，截至2009年，超大型、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上。 加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式与城市内外交通之间的畅通、方便换乘。 扩大公共交通专用道路的复盖范围。 实现中心城区公共汽车站500米以内的全覆盖。 引进市场竞争机制，改革公共汽车企业管理体制，鼓励社会资本参与公共交通设施的建设和运营，增强公共交通运输力。

(十八)健全公共服务设施。 多次共享快速发展理念，使人民群众在共同建设共享中有越来越多的获得感。 合理明确公共服务设施建设标准，加强社区服务场所建设，以社区级设施为基础，形成市、区域级设施相连的公共服务设施网络系统。 建设中小学、幼儿园、超市、菜市场、社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，推进无障碍设施建设，构建方便快捷的生活圈。 继续向全社会免费开放公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、博物馆、科学技术馆。 向居民开放社区内的公共设施。 合理规划建设广场、公园、人行道等公共活动空之间，方便居民文体活动，促进居民交流。 加强绿地服务居民日常活动的功能，使市民可以在家附近看到绿地，接近绿地。 城市公园基本上必须免费向居民开放。 在期限内清除违规占用的公共空之间。 根据新型城市化的要求，稳步推进城镇基本公共服务常住人口的全面覆盖，稳定就业和生活的农业转移人口在住宅、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证据处理服务等方面，与城镇居民具有同等的权利和义务。

(十九)切实保障城市安全。 加强市政基础设施建设，实施地下管网改造工程。 提高城市排水系统建设标准，加快改造实施。 提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，提高建设投入力度，加强设施运行管理。 建设城市备用饮用水水源地，确保饮用水安全。 健全城市抗震、防洪、排水、消防、交通、地质灾害应急指挥系统，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强自然灾害防御、突发事态和危机管理能力。 加强城市安全管理，建立专业化、职业化应急救援队伍，提高社会治安综合管理水平，形成24小时系统性、现代化的城市安全保障体系。

七、营造城市宜居的环境

( 20 )推进海绵城市建设。 完全利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空之间，建设海绵城市，提高水源涵养能力，缓解雨洪内的湿压力，促进水资源循环利用。 鼓励公司、社区和居民家庭设置雨水收集装置。 大幅度减少城市复盖地面，宣传透水建材铺设，大力建设雨水花园、蓄水池、湿地公园、沉降式绿地等雨水滞留设施，进行雨水自然储存、自然渗透、自然净化，提高城市雨水的当地积累、渗透比例。

(二十一)恢复城市自然生态。 制定和实施生态修复事业，逐步修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地的修复和再利用，有管理污染土地，恢复城市自然生态的计划。 优化城市绿地布局，建立绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。 建设森林城市。 推进生态绿化方法，保护古树名木资源，广泛种植当地树种，减少人工干预，合理组合乔灌草，自然生长。 鼓励屋顶绿化、立体绿化的迅速发展。 进一步提高城市生活人均公园绿地面积和城市建设区绿地率，改变城市建设中过度追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况，使城市更自然、更生态、更有特色。

(二十二)推进污水大气管理。 加强城市污水处理，加快城市污水解决设施建设和改造，全面加强辅助管网建设，提高城市污水收集的解决能力。 整治城市黑臭水体，加强城中村、老城乡结合部污水拦截、收集，牢牢治理城市污水横流、河湖水系统污染严重的现象。 年，地级以上城市建设区实现污水全收集、全解决，缺水城市再生水利用率达到20%以上。 以水清洁厕所为突破口，提高污水的利用率。 新建住宅和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑必须设置水设施，旧住宅也要逐步实施水利用改造。 培养以水事业为主的水务企业，合理形成水回收价格，鼓励以市场化方法经营水。 城市工业生产、道路清扫、车辆清洗、绿化灌溉、生态景观等生产和生态用水要优先用水。 全面推进大气污染防治工作。 加大城市工业源、面源、移动源污染的综合治理力度，着力减少多污染物排放量。 加快城市能源结构调整，增加清洁能源供给。 深化京津冀、长三角、珠三角等地区大气污染联合防治控制，健全重污染气象监测预警系统。 提高环境监督管理能力，提高执法力，严厉打击各种环境违法行为。 提倡文明、节约、绿色费用方法和生活习性，动员整个社会参与改善环境质量。

( 23 )加强垃圾综合管理。 制造垃圾是重要的资源和矿产观念，建立政府、社区、公司和居民的协调机制，通过分类投入收集、综合回收，促进垃圾减量化、资源化、无害化。 年，目标是将垃圾回收利用率提高到35%以上。 加强城市清洁工作，加强垃圾解决设施建设，统一城乡垃圾解决处理，全力处理垃圾围困问题。 推进垃圾收集运输解决公司化、市场化，促进垃圾清扫系统和再生资源回收系统的对接。 通过限制过度包装，减少再复印的采用，推进素菜进城等措施，减少垃圾的产生。 利用新技术、新设备宣传厨房垃圾家庭粉碎解决。 完全的激励机制和政策，花了5年左右的时间，基本上以建立厨房垃圾和建筑垃圾的回收和再生利用系统为目标。

八、创新城市管理方法

(二十四)推进依法管理城市。 适应城市规划建设管理的新形势和新要求，加强要点行业法律法规的立改废弃，形成涵盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。 严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决抑制领导干部擅自介入城市规划设计和工程建设的现象。 研究城乡规划法与刑法的联系，严厉处罚计划建设管理的违法行为，加强法律责任的追究，提高违法违规价格。

(二十五)改革城市管理体制。 确定中央和省级政府城市管理主管部门，明确管理范围、权力清单和责任主体，整理各部门职责分工。 推进市县两级政府建设管理机构改革，推进部门间综合执法。 在设区的市推进市或区级执法，推进执法重点下移和执法几个事项的从属管理。 加强城市管理执法机构和队伍建设，提高管理、执法和服务水平。

(二十六)完全的城市治理机构。 落实市、区、街、社区管理服务责任，健全城市基础管理机制。 进一步加强街道、社区党组织领导的核心作用，在社区服务型党组织建设中推进社区居民自治组织、社区社会组织建设。 加强社区服务功能，实现政府治理与社会协调，居民自治良性互动。 加强新闻公开，推进城市太阳能发电，开展世界都市日、世界住宅日等主题推进活动。

(二十七)推进城市智慧管理。 加强城市管理和服务体系制度智能建设，促进大数据、物联网、云计算等现代新闻技术与城市管理服务的融合，提高城市管理和服务水平。 加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台的建设和功能整合，建设综合城市管理数据库。 推进城市宽带新闻基础设施建设，加强网络安全保障。 积极发展民生服务的智能化应用。 年，建设了有特色的智慧城市。 通过智能城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市的运行效率。

(二十八)提高市民文明素质。 加强和改善城市规划建设管理，满足人民群众日益增加的物质文化需求，提高市民文明素质推进城市管理水平的提高。 大力开展社会主义核心价值观的学习教育实践，促进市民良好的道德素养和社会风气的形成，提高公司、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。 从青少年入手，完善学校、家庭、社会三者结合的教育网络，有机地融合良好的校风、优良的家风和社会新风。 建立完整的市民行为规范，提高市民的法治意识。

九、切实加强组织领导

(二十九)加强组织协调。 中央和国家机关有关部门要加大城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度，建立城市事业的协调机制，定期研究相关工作。 定期召开中央城市实务会议，研究处理城市快速发展中的重大问题。 中央组织部、住宅城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训，提高城市第一领导计划建设管理的能力和水平。

(三十)落实事业责任。 省级党委和政府要以中央提出的总目标为中心明确本地区城市快速发展的目标和任务，集中力量突破要点难点。 城市党委和政府要制定具体的目标和实务方案，确定实施程序和保障措施，加强对城市规划建设管理工作的指导，执行实务经费。 实施城市规划建设管理工作监督考核制度，明确考核指标体系，定期通报考核结果，作为城市党政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

各地区各部门要认真落实本意见精神，确定责任分担和时间要求，确保各项政策措施得到落实。 各地区各部门要贯彻执行情况向党中央、国务院报告。 中央贯彻情况，及时组织监督检查。