敖汉旗:规范行政执法自由裁量权不再“自由”

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我不太清楚对今天超长超宽行为的惩罚。今年，旗交警大队公布了执法标准，罚款100元，扣1分。我不想找人说情，我愿意接受惩罚。8月22日，被处罚的农民司机刘红着脸告诉了提交人。

敖汉旗在开展党的群众路线教育和实践活动中，对行政执法不规范、信息不公开、执法自由裁量权过大等问题进行了严厉打击。旗委和旗政府下发了《关于规范行政执法自由裁量权的实施意见》，明确了执法的条件、类型、幅度、方式、时限和标准，进一步量化和细化了自由裁量权较大的内容，规范了行政执法，不再自由裁量。

现场执法的旗交警大队副队长彭亚丽告诉笔者，该大队在开展了规范行政执法自由裁量权的工作后，对执法处罚标准进行了量化和细化，并在互联网和电视上发布了公告。在过去，像刘今天，司机不知道如何接受处罚，他呼吁求情，并有阻力；现在，越来越少的人在找人说情，越来越多的人能够理解并主动接受惩罚。

敖汉旗认真规范行政执法自由裁量权，在全旗范围内建立了规范行政执法的三个体系和一个平台。即梳理权力清单，建立执法主体体系，明确执法资格、执法依据和执法事项；固定执法规模，实施行政执法基准制度，建立行政执法标准体系；突出权利展示风险，实行行政执法事项公开制度，建立行政执法社会监督体系；加强电子监管体系建设，推进系统+科技模式，建立行政执法监管平台。

在旗政府政务中心规划局的窗口，新会镇居民孔正在愉快地领取建设工程规划许可证。他签了名，对提交人说:几天前，他来到这个窗口，向居民咨询建房事宜。工作人员给了他一份规划办公室的政府服务指南，他按照上面的要求一个一个的收集起来交给了工作人员。第二天，规划局派人进行实地测量。三天后，他们收到一条短信并提交审批。五天后，他们发了一条短信，要求他今天过来领驾照。过去，我不知道我要跑多少趟，但现在我只得到一次免费，我得到了证书，这是非常方便和快速的。

据旗城乡规划局副局长于介绍，为规范行政处罚自由裁量权，遏制行政处罚、人为处罚、以罚代管等不同规模的现象，该局投资40多万元，建成全市首个以一书三证审批流程为核心的规划管理审批信息系统。 集信息公开、传输和远程施工应用于一体，解决了便民大厅施工应用与证书发放的有效衔接问题。 员工无需与领导签字，只需在线通过相关程序并在线审批即可。

在采访中，提交人碰巧回访了上一次被国旗食品药品监督管理局处罚的商家，查看市场上是否有假冒伪劣商品。敖汉旗食品药品监督管理局局长曹淑君告诉笔者，敖汉旗是一个有8000多个监督对象的人口旗。今年，食品药品监督管理局开始规范行政执法自由裁量权，细化了9项食品药品法律法规，梳理了34条处罚范围。合并后，共分为3级、6种情况、41个等级，并在旗级新闻媒体上公布，从根本上消除了因条件模糊和人为因素造成的人为执法。今年1-8月，共受理行政执法案件453件，未进行行政复议，不仅规范了行政执法人员的行为，也保护了个体经营者的合法权益，同时打击了违法行为，确保了全旗人民群众的食品药品安全。

今年以来，为使行政执法自由裁量权进入规范化轨道，49个行政执法单位在服务窗口、部门网站、旗政府网站、旗纪检监察网站等相关媒体上广泛宣传了执法依据、执法机构、执法人员、执法事项、自由裁量权标准、时限和方式。同时，以地图、服务指南、清晰文件等方式公开承诺，开展各类行政执法主体的执法依据、执法资格和执法事项。旗内各类行政执法主体实施有效法律、法规和规章266件，行政执法事项1361件，其中有自由裁量权的行政执法事项728件。目前，细化量化工作正在开展，705项行政执法项目已细化量化为2610个具体情况，服务群众的旗帜已在最后一英里全面打开。(通讯员姚京东王俊龙)