“黎晓宏：深化政治巡视发挥全面从严治党利器作用”

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深化政治巡视发挥全面严格治党的利器作用

中央巡视业务指导组成员，办公室主任黎晓宏

1月28日，在中央政治局常务委员会上听取第18届中央第8次特别巡视情况的报告时，习近平总书记充分肯定政治巡视，在政治高度强调党的领导，根据政治要求调动党的建设，聚焦于政治定位全面严格的政党，进行巡视业务

增强“四种意识”，开展政治巡视

要求凡事彻底。 省区和中央机关的巡视机构要深入学习习近平总书记的重要演说精神，深刻理解政治巡视的丰富内涵，始终增强政治意识、大局意识、核心意识、见习意识，切实降低政治巡视的要求。

根本目的是重复党的领导。 全面严格控制党，核心是加强党的领导。 要深化政治巡视定位，深入把握政治巡视的本质要求，围绕再三党指导的根本目的展开巡视。 另一方面要着眼于加强党的领导深入探索问题。 以习近平总书记系列的重要谈话精神为镜子，以“四种意识”为标杆，以“党章党规”为尺子，以“四种意识”不强为巡回监督的重要文案，对比寻找差距。 另一方面要着眼于加强党的领导处理问题。 通过巡视中发现的“党的领导弱化，党的建设缺失，缺乏全面严格治党的力量”等突出问题，认真落实巡视党组织管理党的政治责任，从巡视党组织的思想认识推进到具体行动，党的领导

加强党的建设是根本途径。 党的领导的关键是加强党的建设要落实到实际行动和具体措施上。 深化政治巡视，通过“五个对接”，整体推进党的“五个建设”。 与思想建设对接，立足管党治党、管权治吏，将教育诱惑勾结于巡视事业的全过程，促使党员干部树立理想信念的宗旨。 二、与组织建设对接，立足于提高党组织的创造力、集中力、战斗力，将严格的党的组织制度勾结在巡视业务的全过程中，及时发现选人用人单位等问题，敦促被巡视的党组织加强领导班子和干部队伍的建设 三是与作风建设对接，立足密切党和群众血肉联系，落实中央八项规定精神串通巡视业务全过程，注视巡视党组织作风问题新动向，审计整顿缓慢，整治正风紊乱。 四、与反腐败支持廉建设对接，立足威慑，聚焦“一个中心”勾结巡视事业全过程，及时发现领导干部违反纪律问题的线索。 五、与制度建设对接，立足改革快速发展，发现问题，将改革串通巡视业务全过程，促进干部管理体制、监督管理体制和纪检体制改革的深化。 作为巡视过程校正思想目标、调整行为舵、拉上作风弦、束缚制度笼的过程，确立章立制，实行有机统一，将思想建设党和制度治党紧密结合，实行自上而下的双向相互作用。

严格治党是根本保障。 全面严格治党是推进“四个全面”战术部署的根本保障，巡视是全面严格控制党的重要支持。 深化政治巡视，强调党的领导，全面严格控制党，收紧“六个纪律”，牢牢抓住“三个问题”，发现问题，形成威慑力，推翻改革，不促进快速发展 要实现“三个突出”:一是强调“关键少数”，强化威慑效果多“紧”。 二是强调政治纪律，以认真的政治纪律使其他纪律“严格”。 三是强调标本和治疗，严格监督推进章立制“实”。 要牢牢盯着要点，抓住问题不放，管理纪律，盯着权力又要对发现的问题综合精炼，剥茧，提出意见建议，敦促巡回党组织堵住制度的漏洞，束缚制度的笼子

加强市县警察，完全巡视监督结构

习近平总书记确定“摸索市里的县警察”。 警察是事业向市县延伸的比较有效的方法，也是实现监督全覆盖的重要方法。 各省区市要按照中央部署，加强巡视业务一体化计划，拿到市县巡视业务，努力构筑巡视业务的网络结构，横向巡视要涵盖，纵向巡视要延长。

摸索巡视制度，推进巡视事业向下延伸。 十八大以来，特别是年11月王岐山同志在安庆召开巡视业务座谈会以来，一点省区市进行了市县巡视和巡视业务的统一计划、统一安排、统一部署，已有27个省区市建立了巡视制度，取得了比较好的效果，概括地说是“四大优势” 一个是稳定的开始。 各省区市结合实际，有机地将巡视制度嫁接到巡视制度中，加强了巡视业务的规范性。 第二个是定位。 在把握方向方面，在经常加强党的领导，加强基层党组织建设，全面严格控制党的监督范围内，在实际立足于向基层延伸的事业要点上，密切基层现实，扎实“三个要点” 三是工作。 实务方法采用常规巡逻、交叉巡逻、专业巡逻等方法，致力于发现深层次问题。 在团队建设中，将机构和团队建设作为基础设施事业，努力提供组织保障。 第四个是线索。 要求市委全面严格落实巡逻工作，在市县建立巡逻工作指导机构，加强责任传导，推进了巡逻工作的实务开展。

搞好巡逻成果，全面严格落实党的要求。 通过警察向下方延伸巡视，补充基层党内监督的短板，开通大众直接反映问题的通道，发现并推进基层发生的几个突出问题。 一是党的领导弱化的突出问题。 在滥用执法权、审查权、监督权等关系到群众切身利益的问题和惠农资金、工程项目、征地拆迁等方面反映了群众强烈的问题，加强了党的领导，获得了党的内心民心，厚植了党的政权基础。 二是党的建设不足的突出问题。 普遍不贯彻上级重大决定，抓住中心的能力不强，组织生活不健全，民主决策制度未实行等问题作为巡逻的重点，组织松散、功能弱化、战斗要塞作用不强等严重 三是全面严格治党力不从心的突出问题。 全面严格传导党主体的责任压力，增强基层党组织和党员干部全面严格控制党的紧迫感和廉洁使用权的自觉性，树立党的治党意识，突出纪律规则。 四是制度建设方面的突出问题。 比较有效地形成发现问题，颠倒改革良好机制，建立、修订和完善各方面监督管理制度，提高基础管理的法治化、制度化、规范化水平。

规范巡视业务，构建巡视业务的互联网结构。 警察事业总体还处于探索阶段，各省区市要加强规范诱惑，逐步构建从横向到边向、纵向的最后巡视监督结构。 一是加强统一的计划。 省级巡视全覆盖与市县巡视相结合，加强一体规划、一体部署、一体推进、一体执行、综合统一，加强分类指导，重视分类实施。 现在必须把警察业务“中长期计划”的顶层设计放在议事日程上，推进警察制度的迅速发展。 特别是切实加强“乡带村”扩张式专业巡逻等要点、难点问题研究，坚决不进行“村村点火、门烟”。 二是加强协调联动。 建立巡视与巡视业务的协调联动机制，探索实现巡视比较有效的联系，加强监督效果，不断提高巡视业务的质量和水平。 三是加强工作创新。 以“五大快速发展理念”为开展巡逻工作的重要依据，把创新快速发展放在第一位，随着思想观念、方法做法的时代推进发展，使巡逻工作取得更大的实效。 国务院国资委的巡视必须加强对国有公司内部巡视的指导，其他有关中央机关也可以结合实际，探索巡视监督向基层延伸的方法和措施。

加快巡视全展望，发挥严格的治党利器作用

在一次任期内实现巡视全覆盖，加快中央向省区市委提出的硬性指标——巡视节奏，提高巡视质量，是中央对开展巡视的中央单位党组(党委)提出的新要求。 要正确理解全面覆盖要求，深化政治巡视定位，真正确立“四种意识”，结合“四个全面”，发挥每一个统一的协调指导功能，全力推进全面覆盖。

在政治上高度掌握统一力量。 省区市巡视活动要从政治的高度认知审视整个事业，从横向和纵向的“两个统一”稳步推进这项事业。 一是横向统一推进“板块轮动”。 要参考中央巡视事业的方法，完善“板块移动”的方案，加快全覆盖的步伐，除了一些高度涉密的单位外进行巡视。 二是纵向统一必须完全巡视结构。。 省级巡视全覆盖与市县巡视相结合，规划巡视业务要注意把握工作进度，着眼点是完成全覆盖任务要注意把握事业节奏，力求规范深化、提高

在执行政治要求方面把握协调力。 省区市巡视活动要把贯彻巡视业务条例作为严肃的政治要求，开展政治巡视，切实增强“三性”。 一是比较有效。 与巡视组合作，巡视就业条例规定的各种方法，探索运用“点穴式”、“巡诊式”等比较有效的形式，加快就业节奏，形成更大的魄力。 及时跟踪巡视进展情况，协调处理巡视组业务中遇到的困难和问题，比较有效地保障巡视业务的顺利开展。 二是提高规范性。 敦促巡视组认真执行巡视业务条例的规定，在条例授权范围内严格开展巡视，不参与依靠巡视的党组织开展业务的巡视地区(单位)的正常业务，不履行纪律检查职责，对重要情况和重大问题个别 特别是敦促巡视组严格实施请示报告制度，使巡视业务根据规则展开。 三是提高协同性。 从“即时”协调过渡到“机制”协调，从“异常管理”过渡到“例行管理”。 要点健全巡视和纪检监察、人事、审计、公检法司等机构和部门的协调机制，完善信访、推进、物流保障等合作机制，加强后台支持，形成整体合作，发挥协调合作事业机构的体系力量。

在执行政治方面几乎掌握领导能力。 巡视的权威度来自派遣巡视组的党组织，巡视的威势多次存在问题，巡视监督作用一一发挥的关键是成果运用。 省区的巡视活动以“物件有眉目”为重要政治，加强实务指导。 特别是围绕体现巡视报告这一巡视成果的重要载体，确保成果落地。 重点是“一综合，四跟进”。 “一综合”是对巡视组发现的问题深入分析原因，提出意见，特别是加强对共性问题的综合分解研究判断，为省区市委的决定提供参考。 “四跟进”之一是跟进巡回党组织，原来反馈，认真结账，促使全面、实用的整改。 巡视结束后，被巡视的党组织召开巡视整改主题民主生活会，反省问题，自主认识，自主购物。 二是跟进纪检机关，了解领导干部违纪问题的线索和作风方面问题的处理情况。 三是跟进组织部门，了解实行民主集中制和干部选拔录用方面问题的处理情况。 四、跟进省区市委和政府有关部门，了解移交通报巡回提案的处理情况。 整顿改革要看形式，也要看文案，也要看效果。 巡视要加强对整改情况的跟踪监督，理解整改的进度，加大监督力度，明确责任态度。 要认真总结整顿改革情况，及时向领导小组报告。 对于整顿改革、没有纠正能力、拒绝纠正的人，要抓住典型，认真追究责任。

在加强政治责任方面把握执行力。 治理党的责任是最根本的政治责任。 如果责任不执行或不执行，就会形成“衰减效果”。 具体表现为“三个衰减”。 一个是巡回的魄力衰减，“上面的雷声大，下面的雨点小”。 二是纪律约束力减弱，无法认识到违反纪律的行为，无法解决，“高高举起，轻轻落下”。 三是制度执行力衰减，“只能听到楼梯的声音，人下不来”“严格，不能执行”。 责任不会自动执行，需要动力和压力。 动力来自负责，压力来自传导。 省区和中央部委要根据中央要求，严格执行管理党的治党政治责任，严格执行“两报、一报准备”制度，严格执行巡视业务条例，确保守土有责，自主负责，履行职责 今年，中央巡视事业领导小组针对部分省市结合“回顾”，彻底进行巡视事业条例的情况专项检查，选择部分地区和单位进行提取，聚焦党组织管理党的政治责任，聚焦党员领导干部应承担的政治责任 各地要结合实际，把省级巡视活动作为党委事业单位的要求执行，进一步完善巡视活动机构的设置。

在探究政治问题上把握发现能力。 巡视是党内的“政治健康诊断”，是作风的综合会诊、精神的集中补钙、思想的深度警醒，巡视干部必须切实增强政治鉴赏力和政治警戒性，强调政治问题，实现“三重”。 一是我有好几次问题。 总是把发现问题特别是政治问题作为首要任务，从政治高度认识政治风险，加强政治纪律执行情况的监督检查。 二是多次以目标为导向。通过多次覆盖进度目标、革新组织制度和方法做法，多次全面覆盖必须加快步伐、提高效率的质量目标，严格巡视标准，坚决反对要点行业腐败问题和顶风问题“亮剑” 三是三思而后行。 严格执行“两学一作”要求，坚决贯彻政治巡视部署，进一步加强学习，深化政治巡视认知，密切结合处理工作难题，弥补能力短板，融入学术，融入思考，着力实践，感悟，实际执行，

(本文由黎晓宏同志于年2月24日举行的省区市和部分中央单位巡视负责同志座谈会上的演讲，发表时有删改)。