“制度革新：引领型快速发展的突破口”

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目前，中国科技创新已经进入以追踪模仿为主、追踪、奔跑、领先共存的新阶段。 《中国共产党中央关于制定国民经济和社会快速发展的第十三个五年计划的建议》中确定“形成促进创新的体制框架，形成依赖越来越多的创新驱动，发挥越来越多先进特征的领先型快速发展”。 因此，必须树立全面、开放、学习、服务的制度创新理念，在积极培育创新生态方面寻找要点，以越来越多具有全球意义的制度创新为目标。

制度供给和诉求结合性不足

目前，一些行业制度创新的顶级组合不足，不仅面临着应对基层不足、推而广之、掉下来不现实等现实困难，还出现了制度供给和诉求结合性差的问题。 这不仅制约了创新驱动的快速发展，也影响了中国经济未来快速发展的空之间和潜在能力。

一是热点行业还在等待破题。 以共享经济为代表的新产业在市场准入、市场监督管理等方面面临着前所未有的挑战。 以p2p、信用工厂、余额宝等普适金融、uber、滴滴出租车等专业车服务为代表的新业务形态立足于网络技术实现商业模式的革新，提高配置效率，渴望旧规则。 但是，由于监管规则不能尽快调整，安全方面还存在漏洞，这些行业一直半明半暗，备受争议。 除了政府态度不同外，还形成了支持和反对共存的地区之间的差异。

二是制度创新滞后。 党的十八大以来，政府管理经济社会方法的创新集中体现在“简政放权、放管结合、优化服务”方面的改革。 但是，由于基础的执行力和管理能力需要加强，上述改革曾经出现过不落实或者效果不好的情况。 实际上，没有着落也导致制度创新本身生态根植性的缺乏。 制度体系生活在创新生态中，而不同的创新生态具有相对稳定独立的特殊性。 因为这种盲目的制度革新容易出现更不现实的现象。 以创新券政策为例，这种制度创新的初衷是政府购买服务，更对比地支持创新创业公司和个人。 但是，在很多地方原封不动地应用这个制度也没有取得实效，其中非常重要的原因是忽视了政府的财政力量和服务的诉求规模，这些因素已经纳入了当地的创新生态。

三是制度创新组合不足。 旧的制度体系有内在的逻辑关联，这注定难以使缺乏比较有效的政策集的制度创新走远路。 以产学研合作为例，为了促进科技经济的紧密结合，中国相继进行了大量的制度创新，包括建立各种实验室、事务所、技术联盟。 但是，从现在的现实情况来看，单边技术转让依然占产学研合作的很大比例。 现实大学和公司之间依然存在着深刻的“隔阂”和新闻不对称。 另一方面，公司很难寻找先进的技术，另一方面科研成果对接市场的机会微乎其微。 产学研之间的制度障碍不仅可以通过政府的中介来突破，还必须形成促进大学和市场更紧密融合的全面制度安排。

四是制度供求不畅。 制度创新是否需要比较其价格和收益是制度供给和制度诉求相结合的程度影响两者关系的重要因素。 结合不好，制度供给的比较有效性就会显着下降，执行力会显着下降，制度创新的价格会大幅上涨。 随着我国制度创新的增加制度供求结合性差的问题也开始日益突出。 这不仅反映了上述热点行业制度的创新尚未破裂，而且表明项目批准和资金录用等方面的制度供给和诉求还很遥远。 项目批准和资金录用一直是制约中国科研人员积极性的重要因素。 相关部门致力于加强中央财政科研项目和资金管理，科研人员对劳务的规定也放宽了，但总体来看，目前的体制建设和基础科研人员的制度诉求还有很大差距。 科研团队对项目的话语权还不够，另一方面，严格的财务制度使人的激励和对物的投资明显不平衡。 多个科研机构放下钱购买了最先进的技术设备，但无法对科研人员形成比较有效的激励，出现了多个先进装备未采用、无人利用的不自然现象。

寻找培育创新生态的准据点

着眼于实现领先型快速发展，结合当前中国创新体系建设的现状和趋势，未来应在巩固创新基础、促进协同创新、完全激励制度、快速发展共享经济等四个方面，加快制度创新的步伐。

巩固创新的基础。 比较领导公司、前沿平台、点人才和教育改革加快制度创新。 重点领导型公司如何在应对技术变革中加快组织创新，构建和优化创新生态中发挥重要意义。 如何通过制度创新更好地帮助科技型第一家公司越过“死谷”，提高公司的生存率？ 以国家实验室为重点，探索符合其使命的特殊制度安排，在人才遴选、项目管理、团队合作、科研评价相关机制方面实现突破。 在培养领导型管理人才方面加快了制度创新的步伐，在改革创新大学以前就创新了创业教育模式。 在科技园、产业园探索加速器、孵化器等有机结合，形成连锁服务的比较有效的机制。

促进协同创新。 在金融科学技术协同、产学研协同、区域协同、军民协同方面形成合作创新、开放创新的新体系，促进共生共荣创新生态的形成。 高度重视金融、平台中介的作用，为金融支持创新、平台孵化公司提供制度支持。 探索促进大学和市场比较有效融合的体制总体机制，以人的双向流动为产学研合作中的核心，更好地发挥技术转移机构在大学中的作用，实现大学和产业界的充分对接。 加强区域创新中心内部制度协调，以构建创新型城市、共同建设创新试验区(包括全面创新综合改革试验区、开放创新试验区、自主创新示范区、高新技术产业开发区等)为线索，建立科学技术管理、财税体制、行政管理、户籍管理、市

完全的激励制度。 改变迄今为止过分重视物品投资而忽视人的激励的局面，形成以人为本的“人本型”激励制度，兼顾个人合理的物质诉求和精神诉求。 加强分配方面的制度创新，确保分配制度客观反映创新中的个人贡献，实现精确激励、比较有效的激励，发挥激励制度的示范效果。 继续完善的技术入股制度，委托大学和科学研究院科技成果的采用权、处分权和收益权，允许大学和科学研究院自主实施转移转换，根据贡献的大小，完全调整主要负责人及其团队占相关收益的比例的机制 重视非物质激励，允许更高水平的人才在科研团队和项目中拥有更大的自主权和裁量权，在科研成果评价中发挥国际同行的重要意义，建立更公平客观的评价机制。

迅速发展共享经济。 从最近来看，制约共享经济快速发展的制度障碍首先表现在相关行业的监督管理和准入方面。 但是，随着时间的推移，监管和准入问题有可能随着制度创新而实现破冰，共享范围迅速扩大。 随着“共享”涵盖了房地产、资源、时间、数据、技能等所有可采用的新闻“资产”，其影响很可能跨越产业边界，扩展到医疗、教育培训等社会生活行业，产生越来越多的制度性课题。 因此，共享经济有望成为未来制度创新最有可能取得突破性进展的行业。 (作者:张铭慎国家快速发展改革委员会经济研究所)

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