“努力建设社会主义政治文明”

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习近平总书记9月5日在全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中，系统地回顾了人民代表大会制度的建立、快速发展的历史，深入阐述了中国特色社会主义政治的快速发展道路、社会主义民主政治建设的一系列重大理论和现实问题 《演说》闪耀着马克思主义思想的光辉，是指导社会主义民主政治建设的纲领性文件。

一、政治快速发展的道路是关系的根本、关系全局的重要问题

习近平总书记在演说中指出:“中国是快速发展中国家，多次正确的政治快速发展道路，是关系的根本、关系的整体重大问题。” “一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，另外反作用于这个国家的经济社会基础，发挥决定性的作用。 ”。

根据马克思主义的基本原理，可以从四个方面学习习近平总书记这一科学论断。 一是从人类社会迅速发展的规律来看。 人类社会从低级形态向高级形态过渡，是不可逆转的趋势，政治制度是社会形态的核心拷贝和显著标志。 二是从决定历史进程的因素来看，决定历史进程的因素毕竟是“现实生活的生产和再生产”，但“影响历史斗争进程的同时往往是决定这种斗争形式，是上层建筑的各种因素”。 (《马克思恩格斯选集》第四卷，人民出版社1995年版，第695—696页)三是根据经济基础和上层建筑矛盾运动的规律，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。 因为政治制度在国家制度体系中处于重要的环节和核心部分，具有全球性和根本性。 因为这种反作用经常起决定性的作用。 四是从政治制度的功能作用来看，政治制度建立后，是顶级设计，具有长时间性和稳定性。

政治制度的选择不好的话，就会导致社会动荡、国家分裂、人死政情的例子很多。 这样的例子，在中国近代的历史上，在今天的国际政治舞台上也不少。

二、人民代表大会制度是历史和人民的选择

1 .这个选择不是在几个政治模式中做出的选择，而是在摸索尝试近代所有政治模式后的选择。

习近平总书记在演说中提到了三个“五”。 第一个“五”是辛亥革命以前的五件事，包括太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政。 这五件事的时间是从1840年鸦片战争发生到辛亥革命前的一节。 中国志士仁人为寻求救国救民之路，进行了艰苦的探索。 太平天国发生在1851年—1864年。 洋务运动的大致时间是从1860年开始甲午战争失败的( 1895年)。 戊戌变法发生在甲午战争后的1898年。 义和团运动发生在戊戌变法失败后1899年的清末新政发生在八国联军进入北京后的1901年。

第二个“五”是尝试过的五种制度形式。 这五种制度形式是君主立宪制、帝制复活、议会制、多党制、总统制。 立宪君主制对应的历史事件是戊戌变法和清末新政。 戊戌变法经过一百天被慈禧皇后镇压了。 清末新政以1901年慈禧太后发表上谕进行改革为标志。 慈禧太后参考日本宪法制定了《钦定宪法大纲》。 这项改革也最终以失败告终。 帝政复辟做了两次，一次是袁世凯，一次是张勋。 都很快失败了，证明封建统治已经得不到人心了。 西方的议会制、多党制、总统制原封不动也不会成功。 在此期间，中国出现了许多党林立的局面。 从1911年10月辛亥革命爆发到1914年1月国会解散，各新成立的党达682多个。 人们说:“有人不知道，除了听尊名外，还经常有人涉及贵党。” (《时事新报》，1913年1月3日)从1912年到1948年，中华民国历史上出现了8位总统，经常遭受内忧外患、风雨。

第三个“5”是后面总结阐述的五种革命或改革类型。 第一，是不接触旧社会基础的自强运动。 第二，各种名义的改良主义。 第三，老农民战争。 第四，是资产阶级革命派领导的民主主义革命。 第五，照搬西方政治制度模式的各种方案。 这些不能完成中华民族灭亡图的保存和反帝反封建的历史任务，不能稳定中国的政局和社会，也不能为实现国家富强、人民幸福提供制度保障。 中国最终选择了社会主义道路，选择了人民代表大会制度。 所以，这个选择不是多选一、二选一，而是尝试了西方近代以来的各种政治制度，但都没能处理中国的问题。 之后，历史和人民选择了社会主义道路，选择了人民代表大会制度。

2 .选择人民代表大会制度不是发生特殊事情后的偶然结果，而是历史的必然。

1927年，国共合作进行北伐战争，取得胜利后，蒋介石背叛革命，与共产党反目成仇。 从1927年到1937年，这10年间，国民政府完成了形式上的统一，有时间和精力进行了一点建设，现在也有人称之为“黄金10年”。 有人认为如果没有日本的侵略战争，中国有可能走资本主义道路，实现现代化。 这样的观点显然不正确。 可以从以下五个方面分解。

历史是不能假定的。 希望日本不侵略，不发动侵略战争，这是希望。

第二，到1937年，中国成为半殖民地半封建社会，不仅日本占领了东三省，西方列强对中国也有殖民地好处。

三是从1927年到1937年，新军阀割据出现，在内忧外患的环境下，不能实现现代化。

四民族资产阶级的软弱性是不能完成旧民主主义革命的任务。 毛泽东同志在《新民主主义论》中说:“他们是殖民地半殖民地的资产阶级，所以在经济和政治上都非常弱。 他们还留下了另一个性质，即革命对敌人的妥协”。 中国的民族资产阶级即使在革命的时候，也不希望与帝国主义完全分裂，同时他们与农村中的地租剥削密切相关。 因此，他们不能彻底推翻帝国主义，不能进一步彻底推翻封建势力。 这样，中国资产阶级民主革命的两个基本问题，两个基本任务，中国民族资产阶级都处理不了。 ”。 (《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版，第673—674页)

五、中国仁人志士确实希望西方的政治制度适用于中国，改变中国当时悲惨的命运。 但是从外部环境来看，列强不愿意放弃在中国的利益，从不允许中国独立的内部条件来看，资产阶级很弱，难以承担历史重任。 辛亥革命以后议会政治模式的各种丑态也使中国人对西方所谓民主模式产生了怀疑。

3 .中国的政治制度不是对苏联模式的简单模仿，而是通过探索形成的符合中国实际的选择。

十月革命一发不可收拾，送我们马克思主义。 我们借鉴了苏联的经验，并从中国的实际出发，形成了自己鲜明的特色。 首先，我们在苏联和国家结构上有很大的区别。 苏联是联邦制，中国是单一制。 我国的人民代表大会制度和苏联的最高苏联也不同。 最高苏联是包括同盟院和民族院在内的两院制。 习近平总书记在演说中引用邓小平的话，邓小平说:“我们实行的是全国人民代表大会一院制，这是最符合中国实际的。 如果政策正确，方向正确，这样的体制利益很大，有助于国家的繁荣和发展，不涉及很多。 ”。

三、从社会主义民主政治体系深入理解“四个必须”

习近平总书记在讲话中说，一次又一次完整的人民代表大会制度，必须一再动摇中国共产党领导，保证人民当家作主，迅速发展，要全面推进依法治国，多次推进民主集中制 应该深刻理解“四个必须”，把人民代表大会制度和中国特色社会主义民主政治体系结合起来考虑。 把握根本政治制度、基本政治制度及其保障运行的体制机制，把握制度体系运行过程中的重要环节，从中国特色社会主义民主政治体系出发思考问题。

在中国特色社会主义民主政治体系中，党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一很重要。 人民代表大会制度是三方有机统一的基本制度安排，也有中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基础自治等基本制度。 还包括政府、司法、集团、社会组织等系统，包括维持系统整体运行的民主思想、大众路线、统一战线、民主集中制、民主、能干政治等思想理念和体制机制。 深入把握中国特色社会主义民主政治体系，有助于深入认识再三和完善的人民代表大会制度的“四个必要”。

1 .要毫不动摇地不断进行党的领导。

中国共产党领导人是中华人民共和国国体的性质决定是中国特色社会主义的最本质特征。 党总揽全体，协调各方面领导的核心地位，是我国社会主义政治制度的优越性的突出优势。 我们谈了好几次不动摇党的领导，决不是成见，也不是自律。 从中国共产党的性质、历史地位和承担的使命三个方面可以认识到。

一是从党的性质认识到。 政党政治是世界近代政治史上的重要标志。 中国共产党与西方政党相比，在性质上有两大区别。 首先，中国共产党是无产阶级政党，代表着最大人民群众的根本利益。 西方政党是资产阶级政党，代表资产阶级的利益。 第二，中国共产党是先锋队和领导的核心，是无产阶级先锋队，是中华民族先锋队，是中华民族领导的核心。 西方政党是议会选举制度下形成的政治派别，是选举的工具。

二是从党的历史地位形成出发认知。 中国共产党领导的核心地位是在中华民族灭亡图保存的背景下形成的，是在历史和人民比较的基础上选择的。 革命战争的时代也是如此，新中国成立后也是如此。

1948年4月30日，中国共产党宣布“五一口号”，各民主党派积极应对，支持中国共产党的领导，积极参与民主建国。 中国共产党的执政党地位和民主党派的参政党地位是在此基础上形成的。 西方资产阶级政党在资本主义制度建立后，在议会的政治框架内，通过选举获得了一段时间的政权资格。 西方政治家经常以所谓的合法性误解我们，他们谈论合法性，第一谈论选举进程的合法性，避免合法性的根本应该是人心的向背。 事实上，西方一国的资产阶级政党是选举的工具，已经存在严重的信任危机、组织危机和识别危机。

新中国成立后，中国共产党作为执政党，领导人民进行国家建设的成果是显而易见的。 这里我们来比较一下中国、印度和俄罗斯。 中国和印度是世界上人口最多的两个大国。 印度是西方认为实行西式民主的典型新兴国家。 新中国成立于1949年，印度独立于1947年。 1952年，印度的人均产值为52美元，中国为48美元。 60年后，中国的人均生产总值为5414美元，印度的人均生产总值为1389美元。 例如，俄罗斯本来就是社会主义国家苏联的一部分，苏联解体后，直接适用西式民主制度，地位不会提高。 苏联解体后第一年的1992年，俄罗斯的经济总量上升到世界第八位，中国第十位，到年为止俄罗斯第十位，中国第二位。

三是从承担的历史使命中认识到。 现在中国共产党担负着“两百年”的历史使命，中国共产党成立一百年全面建设小康社会，中华人民共和国成立一百年建设社会主义现代化国家。 实现中华民族的伟大复兴是近代以来中国人民最伟大的梦想是中华民族的最高利益和最根本的利益。 革命需要领导的核心，建设需要领导的核心，实现中华民族伟大复兴也需要坚强的领导核心。 重叠中国共产党的领导，是中华民族的命运所系。 事实上，除了中国共产党，没有什么政治力量担负这个历史使命。

围绕人民代表大会制度、党的领导如何反复多次，习近平总书记在演说中指出“必须多次由党掌握全体，调整各方面领导的核心作用”，实现了“三个保证”和“四个上手”。 “三个保证”包括支持和保证人民实现当家作主的党的路线方针政策和决定部署在国家职工中全面贯彻、比较有效地执行的国家政权机关依照宪法法律积极、独立负责、协调 “四个上手”善于通过法定程序使党的主张成为国家意志，善于通过法定程序使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的指导，使用民主集中制 这些要求我们必须认真理解和认真贯彻。

要保证人民当家作主，迅速发展。

人民以家为主是社会主义政治制度的本质和核心，没有人民以家为主，就没有社会主义。 人民当家也是宪法和人民代表大会制度的本质和核心复印件。 《宪法》规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 ”。 习近平总书记在讲话中对保证人民当家作主，迅速发展提出了具体要求。 国家的一切权力属于人民，必须重复人民的主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。 二是扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各级各行业扩大公民有序政治参与，迅速发展更广泛、更充分、更健全的人民民主。 三、国家各职工要贯彻党的群众路线，密切与人民群众的联系，倾听人民的呼声，响应人民的期望，人民要不断处理最直接最现实的利益问题，集中最广大人民的智慧和力量。 党的群众路线是党的根本政治路线和根本事业路线，是生命线，也是科学的事业方法。 这里强调国家各职工必须贯彻党的群众路线，是党的政治路线在国家各职工中体现、保证人民当家作主的实际需要。

我国是社会主义国家，民生问题一直是我们必须高度重视的主要问题。 根据“亚洲价值观调查项目”的研究，75%以上的大陆和台湾居民的民主观以民生为中心。 美国杜克大学的史天健教授就中国人的民主观研究、中国社会科学院政治学所的类似研究，得出了中国人民眼中的民主主义其实是民生，用民主语言表现民生需求的结论。 尽管如此，我们必须如邓小平先生所说，善于从政治立场看待经济问题。 我们要保障人民的主体地位，保证人民当家作主的政治高度，迅速发展，重视和处理人民最直接最现实的利益问题。

3 .必须全面推进依法治国。

依法治国是现代政治文明的重要标志。 民主和法治是人民代表大会制度的核心复印件。 习近平总书记在演说中指出:“我们必须以依法治国作为党领导人民治国的基本策略，以法治作为治国理政的基本方法。” 由此，我们可以深刻认识到第一，全面依法治国是国家管理体系和管理能力现代化问题上应有的义不容辞的第二，依法治国是党领导人民比较有效的管理国家的基本指导思想 习近平总书记还说，迅速发展人民民主需要多次依法治国，维护宪法的法律权威，“民主制度化、法律化，这样的制度和法律不会因领导的变化而变化，不会因领导的看法和观察力的变化而变化。

党的十一届三中全会在总结文化大革命教训和历史经验的基础上提出了加强社会主义民主法制建设的要求。 全会强调，为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使该制度和法律具有稳定性、连续性、极大的权威。 党的十八届四中全会为全面推进依法治国，推进社会主义法治建设而部署。

习近平总书记在演说中从四个方面强调，再三和完整的人民代表大会制度必须全面推进依法治国:一是通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神。 二是按照人民代表大会及其常务委员会制定的法律法规开展和推进国家各项事业三是人民平等参与，平等迅速发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权四是国家各项事情

4 .必须重复民主集中制。

习近平总书记在谈话中指出，“民主集中制是中国国家组织形式和活动方法的基本大体”。 这从制度建设和制度运行两方面强调了民主集中制的重要地位和功能作用。

民主集中制是列宁组建无产阶级政党时查明的组织。 中国共产党在创立和迅速发展中，体现了列宁的建党思想和大体，在革命、建设和改革开放的每个历史时期，丰富和迅速地发展了列宁民主集中制的理论和实践。 不仅利用民主集中制推进了党和国家事业的大快速发展，而且利用民主集中制不断处理了党自己出现的问题。

在社会主义民主政治体系中，民主集中制在政治、经济、社会生活中，在党的建设、国家建设中发挥着极其重要的作用。 那是维持社会主义民主政治系统的支持，维持这个人正常比较有效地发挥作用的体制机制。 人民保障当家作主和党领导的人民比较有效地管理国家的政治关系，既反映了人民成为当家作主的性质，也真实地说明了不使用无序民主、无效民主、人民主义。 既能体现政治属性上的民主主义，又能反映政治伦理上的集体之善。 民主集中制的基础是民主，重要的是集中。 另一方面，我们不能集中精力远离民主。要实现正确的集中，就需要充分的民主。 另一方面，没有集中指导，民主是无序的。 在逐步发挥民主主义方面，没有正确的集中，民主主义就无效。

人民代表大会的制度安排及其程序安排充分体现了民主集中制。 我们要反复民主集中制，比较有效健康地运营包括人民代表大会制度在内的社会主义民主政治系统。

四、系统把握现代政治文明的评价标准

习近平总书记论述了评价政治制度的八个标准。 “国家领导层能否依法有序交替，全民能否依法管理国家事务和社会事务，能否管理经济和文化事业，人民群众能否顺利表达利益要求，社会各方比较有效地参与国家政治生活 各方面人才是否能通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否按照宪法法律的规定实现对国家事务的领导，权力的运用比较

习近平总书记在这里首先指一个国家的政治制度，然后围绕民主是否比较有效，提出了第一个评价标准。 是否民主，是否比较有效，两个相互关联的评价副本有关。 是否民主是评价一个国家的政治制度是否体现现代政治文明的重要标志这个民主制度在国家管理中是否比较有效也是评价现代政治文明的重要标志。 这可以说是对西方一些政治学家宣传的“程序至上”标准的有力回应。 一些西方政治学家认为，如果选举进程合法，即使产生的政府无力无效，这种政治制度也是民主的。 事实上，如果不能通过一定程序选举出比较有效的政府，这个程序的科学性应该是值得怀疑的。 无效的制度连无序的制度都不是好制度，也违背了现代政治文明，即使是民主制度也没有意义。

从这八个方面的第一评价标准可以看到我们制度建设的成果。

第一，国家领导层能否依法有序交替。 对照这个标准，可以从三个方面看到我们的制度。 我们废除了实际存在的领导干部职务终结制，普遍实行领导干部的任期制度，实现了国家机关和领导层秩序的交替二是选拔和选举相结合，总体上保证了政府队伍的能力素质三是权力配置上的分工和合作在决定上的 在中国领导人的产生机制很有科学性。 中国能干的政治历来流传，将选拔和选举有机结合，重视经验和业绩，实现了过程上的合法性和实质正当性的统一。 总体上不使用党争、金钱流动、低能和过度功利的短期行为，把一些西方国家权力平衡机制发展成了否决机制的结果。

第二条、第三条，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。 人民群众能否顺利表达利益要求。 这两个标准评价了民主的本质，也可以说是人民民主制度和其他民主制度的本质区别。 中国共产党始终高举人民民主的光辉旗帜，扩大人民有序的政治参与，人民实现了文案广泛、层次丰富的当家。 一般关系到人们利益的问题，有畅通的需求渠道，与这些问题相比，政府团队积极研究和制定政策进行处理。 中国有广泛的社会基础中长期快速发展计划着眼于人民的整体利益和长期利益。 在调整有关立法和民众利益的政策时，可以积极而广泛地听取意见。 如果具备财力和社会条件，制定公共政策就没有障碍，没有特别明显的好处集团的阻碍。 这些和一些西欧国家大不相同。

第四条，社会各方面能否比较有效地参与国家政治生活。 对此，我国统一战线和协商民主给出了良好的答案。 我们多次迅速发展最广泛的爱国统一战线，迅速发展独特的有中国特色的社会主义协商民主，比较有效地聚集了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量。

第五条，国家决定能否实现科学化、民主化。 我们党和国家实行大众路线这一根本事业路线，基本遵循民主集中制，严格执行法律程序和决定程序，反复政务公开，不协商，实现了决定的科学化、民主化。

第六条，各方面人才能否通过公平竞争进入国家的领导和管理系统。 我国重教重才历来流传，具有广泛的多层人才选拔机制，可以通过公平竞争使各方面优秀人才不断进入指导和管理系统。

第七条，执政党能否依照宪法的法律规定实现国家事务的指导。 根据上述全面法律治理国家应该是有力的回答。

第八条，权力运用能否受到比较有效的制约和监督。 我国有多种形式的监督体系和责任追究体系，有严格的权力制约和反腐败措施，对权力运用的制约和监督强有力，比较有效。

由此可见，经过长期努力，我国在处理这些要点问题方面取得了实质性进展。 我们可以说到底。 包括中国人民代表大会制度在内的政治制度体系是民主的，比较有效。

五、设计和国家政治制度的迅速发展，必须从国情出发，从实际出发

每个国家的政治制度都是独特的，都是这个国家的人民决定的，都是这个国家历史传承、文化以前流传下来的，在经济社会迅速发展的基础上长期急速发展、渐进改善、内生进化的结果。 中国在秦汉时代形成民族统一的国家，西方许多国家定型的历史只有2300年。 法国历史学家托克维尔对美国的考察强烈推荐美国的民主主义，也有“民情说”的观点，认为美国的方法在欧洲各国并不一定是这样的。 习近平总书记说，国家政治制度的设计和迅速发展，必须重视历史和现实、理论和实践、形式和文案的有机统一。 必须着眼于从国情出发，从实际出发，把握长期形成的历史传承，把握所走的迅速发展道路，积累的政治经验，政治的大致情况，把握现实要求，处理现实问题”。 “在政治制度中，看到有其他国家，我们认为没有就容易欠缺，所以必须搬家。 或者，看到我们在，觉得没有其他国家就很容易多余，就除掉。 这两种看法都很简单，片面，所以不正确。 ”。

目前我们的民主政治建设和扩大人民民主和经济社会快速发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范及具体运行还有不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面 但是，完全迅速的发展必须从国情和实际出发，“中国特色社会主义政治制度在过去和现在，在中国的社会土壤中成长，未来必须继续繁荣，深深扎根于中国的社会土壤”。

1 .坚决走中国特色社会主义道路，推进国家管理体系和管理能力现代化。

完全迅速发展中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化，是党的第十八届第三中全会提出的全面深化改革的总目标。 这两句话是一个整体，前面的话规定了根本的方向，要坚定地走有中国特色的社会主义道路。 并适应国家现代化总进程，提高党科学政府、民主政府、依法政府水平，提高国家机构的职务能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自己事务的能力，党、国家、社会各事务

2 .关键是增加和扩大中国政治制度的特征和优势，而不是削弱和缩小我们的特征和优势。

改革开放30年来，中国的经济实力、综合国力、人民生活水平不断达到新阶段，我们在前进的道路上战胜了各种世界罕见的困难障碍，中国各民族长期共同奋斗，共同繁荣迅速发展，中国社会长期和谐稳定 这些事实充分表明，中国社会主义民主政治具有强大的生命力，中国特色社会主义政治迅速发展的道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。 我们要认真总结我国政治制度的特点和优势，不断增加和扩大我们的特点和优势。

.必须多次以问题为导向

要处理社会主义民主政治建设中存在的不完全问题，同时处理新形势、新挑战带来的新问题。 例如，保证人民依法实行民主选举，同时保证人民依法实行民主决定、民主管理、民主监督，例如多次与完全民主集中制的制度几乎等同。 研究市场经济条件下面临的新问题如一般劳动者民主权利的实现问题如不基于财富分配政治资源的问题等。

(作者:全国哲学社会科学计划指导组副社长、湖北省人民代表大会常务委员会副主任)