“《全民阅览“十三五”时期快速发展规划》发布”

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赤峰新闻网北京12月27日电(记者王志艳)十八届五中全会“提倡全民阅读”，“显着提高国民素质和社会文明程度”成为“十三五”时期的重要员工。 据国家情报出版广电总局介绍，“全民阅读“第十三个五年计划”(以下简称“计划”)最近印发。 这是我国制定的第一个国家级“全民阅读”计划。

《计划》的制定历时3年多，符合国家“十三五”计划纲要等要求，确定全民阅读事业的指导思想，基本上是第一目标，确定“十三五”时期的要点任务和日程、路线图等，进一步实现全民阅读事业的常态化、规范化

以下是“计划”的全文。

全民阅览《第十三个五年计划》

深入贯彻党中央、国务院关于开展全民阅读的重要部署，提高国民素质和社会文明程度，共同建设书香社会，《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展的第十三个五年计划建议》《中华人民共和国国民经济和社会快速发展

引言

阅览是人类获得知识、增长智慧的重要方法，是国家、民族精神发育、文明传承的重要方法。 中华民族优秀的读书历来流传，崇尚读书、诗书传世之风持续了几千年。

党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中央高度重视全体人民的阅览。 年11月，党的十八大报告提出“开展全民阅读活动”。 年以来，“提倡全民阅读”连续三年被写入国务院政府的实务报告。 《中华人民共和国国民经济和社会迅速发展第十三个五年计划纲要》要求“推进全民阅读”，把全民阅读工程列为“第十三个五年”时期的文化重大工程之一，把全民阅读提高到国家战术的高度。

“十三五”时期是全面建设小康社会的决赛阶段，是实现“两百年”的宏伟目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。 在新的历史条件下，深入开展全民阅读是为了提高公民的思想道德素质和科学文化素质，培养和实践社会主义的核心价值观，继承中华优秀以前传承下来的文化，满足人民群众日益增加的精神文化诉求

一、指导思想，基本上是大体和首要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，创新习近平总书记系列重要演说精神和治国理政新理念 根据全面建设小康社会的总体要求，以满足人民群众精神文化诉求为出发点和落脚点，完善体制机制，创新方法做法，提高丰富的阅读活动副本和思想文化内涵，结合出版精品和推荐精品， 推动国民素质和社会文明程度的显著提高，为实现“两百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国的梦想提供强大的精神动力和文化支持。

(2)基本上

——政府主导，反复参加社会。 全民阅读能力现代，利益千秋。 要加强政府责任，完善机制，健全制度，加强宏观指导和政策推进。 展开全民阅览，各自既是参加者，也是推动者。 要充分调动社会各界的积极性、积极性和创造性，鼓励、动员、引导社会力量共同参与，加强理念创新、制度创新、方法创新，长期深入开展全民阅读。

——多次复印，提高质量。 全民阅读的核心是阅读文案。 加强优秀作品的创作生产，进一步完善创作出版的支持和激励机制，加强精品力量的推广宣传，拓宽传达渠道，为全民阅读提供越来越多的高质量阅读复印件，逐步发挥模范作用，发挥全民阅读的质量和蕾 加强对数字阅读的规范和诱惑，使传统的阅读和数字阅读融合起来。

——多次少子优先，保障积分。 少子阅读是全民阅读的基础。 要把保障和促进少年儿童阅读作为全民阅读事业的重点，从小培养阅读的乐趣、阅读习惯和阅读能力。 要着力保障农村留守儿童、城市流动儿童和贫困家庭儿童的基本阅读诉求。 必须保障残疾人、城市务工人员等困难群体、特殊群体的基本阅读诉求。

——反复公益普惠，深入基层。 全民阅读具有典型的公益性。 要加快全民阅读宣传服务体系制度的城乡一体化建设，统一公益性、基本性、均等性和便利性，面向基层，保障全民平等享有基本的阅读权益。

(三)第一目标

这个计划期限是从年到年。 第一个目标是各类全民阅读活动蓬勃开展，全民阅读气氛更浓厚，全民阅读理念更深入人心，高质量阅读复印供给能力显著提高，全民阅读基础设施建设进一步完善，阅读宣传人员队伍进一步壮大。 以基本适合全面建设小康社会快速发展要求的人为基础，面向基层，惠及大众，形成兼具要点的全民阅读宣传服务体系制度，显著提高国民素质和社会文明程度。

二、要点任务

(一)进行重大的全民阅读活动

开展全国性的“书香中国”系列活动，动员各方面力量，加强企业品牌建设，搞好各类读书节、读书周、读书月、读书季节等全民阅读活动，提高群众参与度、平台辐射面和企业品牌号召力

世界读书日，“六一”儿童节和其他重要节日之间开展了文案丰富、形式多样的全民阅读活动，各级领导干部带头参加，领导模范，扩大全民阅读的社会影响。

围绕党和国家事业大局和重大节日活动，组织开展主题演讲、古典朗读、读书征文、知识竞赛等丰富多彩的主题阅读活动，弘扬主旋律，传达正能量。

成功举办全国书博会、书展、书市等各个领域的展会，以论坛讲座、讲谈推荐书、名家签名销售等人民大众的喜悦形式，成为连接作者、网民、出版人和书店、媒体的阅览桥梁，发挥每一个功能和作用。

专栏1全民阅读企业品牌活动

(一)“书香中国”系列活动

打造“书香中国”系列活动企业品牌，培养和加强“书香中国北京阅读季”、“书香江苏”、“书香荆楚文化湖北”、“书香中国上海周”、“书香岭南”、“书香湖南”、“书香八闽”、“书香辽宁”、“书香龙江”、“海南书香节 “书香天津”、“书香天山”、“书香宁夏”、“书香青海”及“深圳读书月”、“苏州读书节”等全国各地书香活动企业品牌。 年，所有省(自治区、直辖市)、计划单列市、地级市都有企业品牌活动，80%以上的县(区)都有企业品牌活动。

(二)进行主题阅读活动

中华优秀以前传承和弘扬文化，加强中国特色社会主义和中国梦推进教育，弘扬社会主义核心价值观，民族团结进步，迎来党的十九大举办，庆祝建军90周年，纪念改革开放40周年，新中国成立70周年，全面建设小康社会

(三)领域展会服务全民阅读

全国图书交易博览会、北京国际图书博览会等领域展会将发挥全民阅读的重要功能，开展“网民大会”等全民阅读活动。

(二)加强高质量阅读复印件的供应

完整的创作出版支持诱惑机制，使广大作者和出版人员自觉实践社会主义核心价值观，在继承和弘扬中华优秀之前传达了文化。 发挥国家出版基金的积极作用，实施重大出版工程等，出版对越来越多的文化传承有新的突破，学术水平有新的超越精品力量。 发挥“五个一工程”奖、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖等奖项的导向作用。

进一步完全比较不同网民群体的优秀出版物推荐机制，提高推荐出版物的权威度和影响。 多次价值观、专家意见、市场表现、大众口碑、质量标准统一的大体，越来越多的思想精深，艺术优秀，向网民推荐优质的出版物。 继续开展面向青少年、老年人、少数民族等不同群体的优秀出版物推荐活动，推进精品出版物的常态化、制度化。 加强和改进书评机制，加强图书评论工作，加强对各类图书排行榜的诱惑和管理。

专栏2全民阅览高质量复印建设工程

(一)要点出版物出版工程

“十三五”时期发表了要点主题出版物、重大出版工程、文艺原创精品、未成年人出版物、少数民族文案出版物、古籍、词典、社会科学与人文科学出版物、自然科学与工程技术出版物等3000多种。

(二)优秀出版物推荐工程

此外，《中国好书》、《向全国青少年推荐100种优秀出版物》、《优秀的老年人出版物》、《大众着迷的50种图书》、《优秀的民族图书》、《中华优秀以前就文化普及图书》、《优秀的少子报》、《精品文学定期》

(三)推进全民阅读进入基层，深入群众

大力推进全民阅读进入农村，进入社区，进入家庭，进入学校，进入机关，进入公司，进入军营，真正深入阅读活动，深入群众。 提倡党员干部率先读书，建立和完善党员干部读书学习制度，激发广大党员干部读书学习的热情，引导本部门、本系统、本地区大兴读书之风。 提倡在高校大学生和中青年中成立读书会，开展读书活动。 充分利用农家书店、社区书店、职工书店等各种阅读设施，开展各种形式的基础阅读活动。 开展书香军营活动，为强军建设服务。 完善“书香之家”、“书香之乡(镇、街)”等推荐机制，发挥典型的模范领导作用，展示基础大众读书以前的传承与读书风采。

公益性文化机构要加强其在全民阅读事业中的重要意义，文化馆(站)、公共图书馆、科学技术馆、工人文化宫、青少年宫、女性儿童活动中心等各级公益性文化机构要多年开展主题阅读活动、推荐书发送活动、阅读交流会等 鼓励政府机关、社会组织、企业事业单位开展公益性阅览活动。 实施市民阅览分发计划。 全民阅读示范单位、先进个体和优秀项目推荐机制。

专栏3全民阅览“七进”工程

(一)“书香之家”、“书香之村(社区)”、“书香之乡(町、街)”、书香公司、书香机构推荐活动

“十三五”期间推荐3000家“书香之家”、500家“书香之村(社区)”、200家“书香之乡(镇、街道)”、1000家“书香公司”、500家“书香机关”，向整个社会展开基础大众的阅读风采，阅读

(二)开展“书香中国全民阅读大礼堂”、“素质模范”阅读讲坛

深入引导文化名家、社会名人深入群众，让党员干部和群众认真读书学习，拓宽文化视野，全面增强素质，比较有效地推进学习型党组织建设、学习型社会建设。

(三)“书香军营”系列活动

组织文化界、艺术界名家深入基础部队举办“书香军营”讲坛，广泛开展“主题读书日”、“月读一书”、“名家推荐书”、“军营读书节”等活动，营造了浓厚的军营阅读气氛。

(四)大力促进少年儿童阅读

大力提倡家庭阅读、亲子阅读，发挥父母和未成年人家长留言教育的重要意义，推动全社会共同创造和维持少年儿童良好的阅读环境。 鼓励幼儿园开展符合学龄前儿童年龄和心理状况的阅读活动，致力于阅读有趣、阅读习性的培养。

加强中小学书香校园文化建设，完善中小学图书馆等校园阅读设施，开展各种形式的校园阅读活动。 完全利用少年儿童图书馆、农家书店、职工书店、社区书店、基础综合文化服务中心及青少年活动中心、少年宫等青少年活动场所，支持和支持中小学生参加校外阅读活动，开展儿童阅读宣传活动。

加强少儿阅读规则的研究和运用，科学研究不同年龄、不同群体、不同性别少年儿童的智力、心理、认识能力和优势，借鉴海外阅读能力测试、等级阅读等科学方法，建立中国儿童阶段性阅读体系，并在中

要点保障农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童等儿童群体的基本阅读要求。 鼓励学校、全民阅读设施管理机构、阅读宣传人员、阅读宣传机构等定期阅读指导和服务。 把本行政区域内的外来劳动者结合居住子女纳入当地全民阅览服务保障范围。 有条件的地方可以积极探索农村地区学龄前儿童基础阅读促进事业。

专栏4少年儿童阅览工程

(一)家庭阅读亲子阅读工程

开展多彩快乐的亲子阅读活动，推荐优秀的读物，开展阅读指导，开展仁爱的捐赠，阅读宣传展示等，传播家庭教育科学理念，引导亲子阅读风气，营造阅读氛围，培养良好的家风，促进儿童健康成长

(2)少儿楼梯阅览宣传

建立符合中国儿童优势的阶段阅览系统，开展中国儿童阶段阅览工程的研究开发和宣传应用事业。 开展我国少儿阅读能力测试项目的研发事业，建设少儿阅读能力监测体系，科学地推进整体少儿阅读能力的提高。

(三)“书香校园”的建设

通过创造丰富的阅读氛围，整合丰富的阅读资源，开展丰富的阅读活动，使阅读成为师生最日常的生活习惯，推进书香校园的形成。

(四)“少儿新闻阅读季”活动

开展各种文案丰富、形式多样的少儿新闻阅读活动，充分利用“423世界读书日”、“六一”国际儿童节等重要时间节点，开展优秀少儿新闻捐赠、“好报纸和我的成长”等专题推广活动。

(五)保障困难群体、特殊群体的基本阅读诉求

切实比较残疾人、外出务工人员、贫困地区居民等困难群体、特殊群体的阅览服务，保障基本的阅览诉求。 鼓励城镇外出务工人员阅览服务纳入常住地全民阅览服务体系制度，以社会文化机构、雇佣公司等为主体，满足城镇外出务工人员的基本阅览诉求，继续扩大“书香中国e阅览”项目的展望范围。

鼓励全民阅读设施管理机构和阅读宣传者等定期阅读指导和服务，向残疾人对比提供盲文出版物和音频书籍等阅读资源、设施和服务。 各类全民阅览设施必须加强无障碍设施的建设。 建立社会各界为特殊群体、困难群体组织志愿者读书支持、图书券发行、出版物捐赠等捐赠和服务的途径。

专栏五点小组阅读促进工程

(一)盲文出版物出版和阅读宣传工程

加强盲文出版基地建设，实施盲文出版工程，支持有声读物的开发，扩大各类盲人读物的有效供给，完善盲文出版物、有声出版物，邮寄出借平台，在各级图书馆开设面向盲人的阅读室，视力障碍

(二)“书香中国e阅读”宣传工程

以政府购买服务的方法，定期向全国城镇外出务工人员、边远民族地区手机顾客推送国家信息出版广电总局组织推荐的各种优秀图书、报纸等。 年复盖1000万人，年复盖5000万人。

(六)全民阅读基础设施和服务体系制度

统一规划，合理布局，进一步加大城乡基层全民阅览设施的建设力度。 制定公共图书馆、基础综合文化服务中心、农家书店等公共文化服务设施的建设标准和资源配置标准，推进全民阅读公共文化设施建设的规范化、标准化。

以加快城乡基本公共文化服务均等化，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联，创新管理机制，提高服务性能为重点，探索长期管理机制。 逐一发挥各级各图书馆在阅览宣传中的重要意义。 加强出版物发行网站的建设，特别是农村和社区网站的建设，支持实体书店、书报亭、高校书店等各种阅读设施的迅速发展，发挥促进全民阅读的公益功能。 在充分利用现有设施的基础上，统一建设社区阅览中心、数字农家书店、公共数字阅览终端等设施。

专栏6全民阅读设施建设的要点工程

(一)农户书店提高工程

建立农家书店管理人员队伍，完善出版物补充机制，提高少年儿童出版物配置比例，推进数字(卫星)农家书店建设，推进农家书店与基础图书馆、基础综合文化服务中心资源整合，“我的书屋我的梦想”

(二)支持实体书店的迅速发展

多次创新，发挥市场作用，加强政府诱惑，重视统一协调，推进实体书店和社会经济协调快速发展，到年为止，基本布局合理，功能完整，主业突出，多元经营实体书店快速发展

(三)城乡新闻栏(屏幕)建设工程

在车站、商场、广场、社区、学校、医院等人流密集的地方，建设新闻栏(屏幕)和全民阅览数字触摸屏，完善数字阅览屏幕的更新机制。

(7)提高数字阅读的质量和水平

适应数字化的新趋势，完全利用数字技术，推进数字阅读的快速发展，建立全民阅读数字资源平台，推进数字阅读服务。 建立复印丰富的数字阅读库群，加强公共电子阅览室建设计划和全国文化新闻资源共享工程的网络建设，加强数字图书馆建设。 形成复盖全国的全民阅读数字服务的网络。

通过加快以前流传的出版机构数字化转型升级，制定配套政策、专业资金援助、示范机构定位等多种玩法，推动出版和科技融合的迅速发展。 实施网络文艺精品的创作和发布计划，加强网络文学出版发布的管理和诱惑，越来越多的网络原创精品力量。 加强数字出版文案发布平台的建设和管理，改进数字出版文案的成本服务方法，提高公众数字阅读的成本满意度。 深入探索网民阅读行为和阅读习惯的数字化变革，提供更方便、人性化的数字阅读技术服务，全面推进全民阅读的多媒体、多媒体平台融合。

专栏7数字阅读建设的要点工程

(一)全民数字阅览宣传工程

组织系列主题数字阅读活动，支持建设大大提高全民数字阅读率的数字阅读服务平台，帮助全民阅读普及，提高数字出版在公共文化服务体系制度建设中的支持能力。

(二)国家全民阅读数字化平台的建设

建设3~4家国家级公益性数字阅读宣传、高质量阅读复印数字发布、移动阅读数字发布平台，将各类图书馆、农家书店等终端与网络连接，为网民提供数字阅读服务。

(三)网络文学精品出版工程

三至五年间，使创作指导更加健康，明显提高创作质量，思想精深，艺术优秀，制作精良，发表迷恋大众的原创网络文学精品，在网络文案建设和文艺创新中的作用更为突出

(八)组织吸引社会各方力量共同参加

鼓励社会力量，建设全民阅览公共设施，提供全民阅览服务。 一个一个地扮演热心阅读宣传的社会人、文化名家的阅读领导角色。 鼓励和支持公务员、教师、信息出版社、大学生等参加阅读宣传者队伍，定期训练，提高阅读宣传者队伍整体素质和服务能力。 鼓励和支持文化团体、教育机构和其他社会组织进行阅览宣传，提供公益阅览服务。 成立各级全民阅读促进协会。 鼓励和支持大学和科研机构进行阅读研究，从跨学科角度研究阅读理论，创新研究做法，加强阅读学学科建设，促进全民阅读事业的开展。

专栏8社会力量参与机制

(一)建立阅读宣传者队伍

制定阅读宣传者培养方案和管理方法，建立基层全民阅读从业人员队伍培训机制，对全国各级全民阅读职工、图书馆员、农家书店管理者、阅读宣传者等进行系统培训，提高全民阅读宣传能力，开展各种基层阅读活动

(二)培养阅读宣传机构

各种绘本馆、阅读空之间，逐一发挥读书会等重要意义，提高阅读宣传专业性、阅读服务规范性，培养社会广泛影响的阅读宣传机构。

(三)成立全民阅读促进协会

召集相关部门、集团组织、阅读宣传机构、出版发行机构、公共图书馆、基层阅读组织、知名作家学者以及其他热衷于全民阅读宣传的社会人士，成立各级全民阅读促进协会，开展全民阅读宣传事业。 到2005年，全国所有省(自治区、直辖市)必须成立全民阅读促进协会，50%的地级市必须设立全民阅读促进协会。

(九)加强全民阅读推广宣传

重视和发挥中央媒体和地方媒体、以前流传的媒体和新兴媒体、主流媒体和各种媒体的重要意义，形成强大的推动力，营造全民阅读的良好气氛。 理念创新、手段创新、职业创新更好，把创新重点放在基础线上，从相关节庆、围绕要点的报道迅速发展到常态化、持续化，从书评、本摘、本信等以前传来的栏目中进行典型报道、深度报道、专题报道、系列报道

鼓励和支持各类媒体，全民阅读媒体联盟和全民阅读百网联盟的成员单位街道，深入社区和乡镇、农村等基础，抓住第一手信息素材，生动的阅读故事，广泛的网络用户 积极激励人，激励人，丰富地推进读书情操，展开读书改变命运、读书成就人生等感人故事，让全民阅读理念的春风化雨，使润物无声。

专栏9全民阅读推广宣传

(一)全民阅读媒体联盟和全民阅读百网联盟

发挥各类媒体的优势，适应差异化、差异化的传播趋势，实现以前流传的宣传形式与自媒体宣传形式的深度融合，以全民阅读官网和全民阅读事业网站为平台和纽带，官方微博、微信 形成资源共享、新闻互联、信息互联，共同推动广大网民全民阅读。

(二)书香中国万里行

组织全民阅读媒体联盟、全民阅读百网联盟的成员单位，深入街道、社区和乡镇、农村等基层，报道全民阅读先进典型和感人事迹，营造开展全民阅读的良好气氛。

三、加强组织领导和统一实施

加强全民阅读事业的组织指导和统一协调，建立相关部门共同参与的协商推进机制，形成合作，共同承担全民阅读事业的职责。 加强全民阅读法制建设，制定《促进全民阅读条例》，鼓励和推进地方开展全民阅读立法事业。

建立书香社会指标体系，定期判断和发表。 鼓励将全民阅读指数纳入社会快速发展指标体系，纳入文明城市指标体系的构建，将就业状况纳入目标管理和评价体系。

专栏10全体国民阅览长期机制建设工程

(一)制定促进全民阅读条例；

把全民阅读纳入法制化轨道，规范政府责任，保障公民的基本阅读权利，促进全民阅读服务体系制度建设。 推进地方全民阅读立法事业。 年，推进全国所有省(自治区、直辖市)，当地全体人民阅览地方性法规、地方政府规章及政策性文件等。

(二)建立全民阅读指导委员会

建立国家全民阅读指导委员会和地方各级全民阅读指导委员会，形成各部门综合协调机制，共同研究全民阅读事业中的重大问题，制定全民阅读公共服务的基本标准，协调全民阅读基础设施的建设和资源配置

(三)书香社会指标体系

定期开展全民阅览调查，建设全民阅览监测体系，对全民阅览的迅速发展水平、监视阅览服务的公众满意度、阅览服务标准的实现程度的全民阅览活动、工程效果进行第三者的评价，收集群众的反馈意见，进行活动

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