西咸、两江和武汉征战内陆开放 打开新通道

本篇文章2116字，读完约5分钟

在自由贸易区之后，另一个主要的系统实验开始了。

济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市、浦东新区、两江新区、西县新区、大连金浦新区、武汉城市圈、苏州工业园区等。被确定为12个全面试点地区，用于建设新的开放型经济体系。试点实施方案已经提交国家有关部门，试点将持续两年左右，进一步扩大中国对外开放的广度和深度。

近日，记者带着商务部的研究团队走访了西县新区、两江新区和武汉城市圈三个试点地区。三地虽地处内陆，但都以“一带一路”为努力支点，创新机制和体制，走上内陆开放的新高地。

“变后队为前队”的新理念

如果说改革开放后的30年属于东部沿海地区，那么随着双向开放和全方位开放的新格局，内陆开放的时代也开始了。

在西县新区、武汉城市圈和两江新区试点实施方案中，都突出了内陆特色，提出了建设内陆开放高地的战略构想。

西县新区提出将自身建设成为丝绸之路经济带的信息枢纽、丝绸之路经济带的大健康(爱吉、净值、信息)产业中心和丝绸之路的交通、贸易和物流中心，初步构筑内陆改革开放的新高地。

武汉城市圈提出以“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群为契机，打造武汉城市圈内陆开放的新高地。

重庆两江新区确立了提高内陆开放水平的目标，充分发挥西部大开发战略支撑点和“一带一路”与长江经济带连接点的优势，将建成中国内陆地区进一步融入经济全球化的功能平台。

国家发展和改革委员会宏观经济研究所研究员张安远认为，西部通道的开通有望带来“后队变成前队”的颠覆性变化，这种变化将对下一阶段的发展产生重要影响。同时，随着运输成本的下降，中国对外贸易的方向可能会发生变化，改变原有的区位优势。

找到“痛点”，打开新的渠道

如果没有开放的国际渠道，开放是不可能的。内陆开放最大的“痛点”一直是“没有海岸和边界”的物流问题。

2011年，中国至欧洲的第一条国际铁路通道——重庆至新欧洲国际铁路通道开始运营，将之前的欧洲之旅缩短了20天。此外，在两江新区不到20公里的半径范围内，这条国际铁路通道将把铁路与空港、保税港、信息港和水运港无缝连接起来，实现战略衔接。

乌节港散货码头有限公司党委副书记彭雪峰告诉记者，正在建设中的散货支线有望在今年投入运营。届时，通过这条散货皮带线和皮带线末端的翻车机，散货将不再通过中间环节运输，而是直接装船，与铁路和港口的货船相连，进一步提高铁水联运的效率。

武汉城市圈借助铁路和港口开辟了对外开放的通道。

在《武汉计划》所列的改革措施中，提到要加快建设沿江内陆地区全方位开放的立体港口网络体系，探索建设铁水综合开放体系。

从武汉出发开往欧洲的中欧列车(武汉)已与“武汉-广州”等国内铁路特快列车无缝衔接，吸引了华东和华南企业向武汉出口。2015年，中欧列车(武汉)运营154列列车，运输14，000个标准箱。今年上半年，运营了102列火车，运输了9356个标准箱。

此外，武汉港依托长江黄金水道连接上海国际航运中心。目前，阳逻港至上海洋山港的江海直达线路已实现“日班制”，阳逻港至东盟四国的试点线路和至日本、韩国的集装箱快线也运行良好。

就西县新区而言，西部大开发的重要支点在于空中国丝绸之路的建设。《西县新区规划》提到，有必要依托空港新城，加密关键线路，增加国际线路，进一步发展到欧洲、美洲和中亚主要城市的直航。

改革和重建经济运行的全过程

“建立一个新的开放的经济体系不仅仅是‘开放’，本质上也是‘改革’。”商务部政策研究室主任、新闻发言人沈丹阳表示，在构建新的开放型经济体系中，仍然存在许多体制性和体制性障碍。通过试点项目，将疏通整个开放系统中的“神经末梢”和“毛细血管”，使新系统的建设更具活力。

西县新区、两江新区和武汉城市圈提出的建议更加注重新的改革措施，以确保试点目标和任务的实现。

国际贸易“单一窗口”建设是湖北省2016年的一项重大改革工程。根据湖北国际贸易“单一窗口”工作计划，“单一窗口”将于今年年底前在武汉、宜昌和襄阳投入运行。

两江新区提出建立受理、同步审批、高效运行的服务模式，实现跨部门、跨行业的信息共享和协同管理。推进“就近报关、口岸查验放行”、“无纸化通关”等通关业务改革，实施“申报放行、验证放行、查验放行、信用放行”等多种放行模式，实施“一申报、一查验、一放行”。

西县新区提出逐步申请综合保税区，推动海关特殊监管区域保税加工、保税物流、保税服务等多元化业务发展，将海关特殊监管区域纳入通关一体化格局。

除了进一步打破贸易便利化的障碍外，三地还推出了一系列改革措施，探索新的经济运行和管理模式，为企业创造公平透明的经营环境。

西县新区提出，对于不涉及预审批、信息完整、正确的项目，实行当日申报许可，实行市场准入综合审批制度，所有市场准入审批一次完成。武汉城市圈提出构建武汉城市圈政府服务信息交流互认网络系统，实现所有审批项目的网上并联审批。

两江新区推出的45项改革措施中，第一项是创建国家级政府服务标准化试点，在现有基础上，窗口申请材料、审批环节和办理时限要减少30%以上。此外，两江新区还将大力发展电子政务，开展企业注册全电子化试点，实现80%以上的基本公共服务事项可以网上办理。