TPP获美国国会批准前景黯淡

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美国总统奥巴马目前正在动员所有内阁成员积极游说国会，希望在今年11月总统大选后批准《跨太平洋伙伴关系协定》，以巩固他的亚太贸易政策遗产。然而，由于美国内部的巨大分歧，民主党和共和党总统候选人的反对，以及控制国会两院的共和党领导人对某些条款的不满，在奥巴马任期内tpp获得国会批准的前景非常暗淡。

在美国有很大的不同

经过五年多的谈判，包括美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南和马来西亚在内的12个国家于去年10月达成了tpp协议，并于今年2月正式签署了tpp文本。然而，因为tpp涉及30个章节，包括投资、服务、电子商务、知识产权、国有企业等。，并且包含了许多传统贸易协定没有涵盖的内容，美国普通民众对tpp的认识并不高。

美国工业对tpp有不同的看法。根据美国贸易代表办公室提供的资料，有60多个行业协会和企业发表了支持tpp的声明，主要包括美国商会、“商业圆桌会议”和其他一贯支持自由贸易的商业和农业组织，以及一些互联网技术、纺织和服装以及物流服务企业。然而，美国的制药、烟草、金融和汽车行业对某些条款不满意，要求美国政府重新谈判。

工会，如美国劳工联合会和工业工会联合会，捍卫公共利益的组织，消费者权益保护和环境保护组织是反对派的主要代表，指责tpp主要照顾跨国企业的利益，而没有对劳工、环境保护和公共卫生给予足够的重视。

根据美国国际贸易委员会今年5月发布的tpp官方经济评估报告，当大多数tpp条款在2032年生效时，与基线情况相比，tpp将使美国实际国内生产总值增加427亿美元(相当于增加0.15%)，增加12.8万个全职就业岗位(增加0.07%)，对整体经济的贡献有限。从具体行业来看，tpp将使美国农业和食品工业受益最大，服务业也将受益显著，但制造业、能源和自然资源等行业将遭受损失。

两党的总统候选人都反对它

奥巴马政府认为，tpp的战略意义与经济意义同等重要。tpp不仅将有助于美国进一步拓展亚太市场，还将为亚太地区制定新的贸易规则，这对于确保美国继续保持其在贸易规则制定方面的领先地位非常重要。奥巴马认为tpp是美国亚太再平衡战略的核心经济支柱，也是他希望留下的重要政治遗产。

然而，受美国总统选举中日益高涨的反自由贸易情绪的影响，奥巴马的计划遭到共和党总统候选人特朗普和民主党总统候选人希拉里·克林顿的一致反对。

特朗普宣称tpp是一场摧毁美国制造业的“灾难”，并承诺不会与一些国家进行贸易谈判。为了赢得宾夕法尼亚州、俄亥俄州、密歇根州和威斯康星州等制造业密集型摇摆州选民的支持，此前支持tpp的希拉里·克林顿也承诺，如果当选美国总统，她将坚持反对tpp。

根据分析，两党总统候选人反对tpp是美国选民抵制和厌恶贸易自由化的结果。在更深层次上，选民对缺乏经济保障和长期无法提高生活水平感到愤怒。美国学者认为，经济全球化带来的利益由美国政治精英和大企业享有，但影响主要由产业工人承担，导致利益和成本分配不公平。

国会批准的可能性很低

美国共和党领导人对一些tpp条款不满，不愿将当前版本提交国会投票。受到共和党高层管理人员不满的tpp条款主要包括:生物制药专利的保护期短于美国国内法规定的保护期，烟草业被排除在投资者-东道国争端解决机制之外。

众议院议长、共和党众议员保罗瑞安(Paul Ryan)最近表示，他对tpp有些怀疑，tpp的一些关键条款需要重新谈判，才能获得国会批准。他说，众议院今年不打算就tpp进行投票。美国参议院多数党领袖、共和党议员米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)早些时候也表示，参议院今年不太可能就tpp进行投票，因为两党的总统候选人都明确反对tpp。

参众两院领导人的上述声明意味着，在奥巴马任期内，tpp获得国会批准的可能性非常小。如果在奥巴马任期内tpp不能在国会进行投票，下一届美国政府将决定是否游说国会批准tpp，尝试重新谈判tpp的一些条款，还是完全无视它们。无论如何，tpp很可能会被搁置很长时间。