民企抱央企“大腿” 环保PPP单体投资进入百亿时代

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政策加码刺激ppp(政府和社会资本合作)项目加速。

最近，中央政府设立的1800亿元全国ppp引导基金(中国政府-企业合作投资基金有限公司)在一周内先后签署了两份合同，总投资310亿元。

与此同时，8月9日，《经济信息日报》报道称，据零点二宝研究中心收集整理，已公开披露的国内ppp引导基金注册资本总额已超过7000亿元。

相应地，根据财政部的数据，ppp项目的落地正在加速。其中，环境保护领域的ppp更引人注目，无论是项目数量还是单个项目的投资规模都出现了大幅增长。

全国工商联环保商会会长赵伟在接受《商业日报》记者采访时表示:“现在环保ppp项目的单笔投资额越来越大，达到350亿元。现在不到十亿元的项目可能在我们圈子里。每个人都认为这是一个小项目。最近，北京通州已经启动了8个项目，总投资280亿元人民币。”

多站点政策加码促进ppp发展

促进公私合作项目的优惠政策仍在继续。除了中央和地方ppp引导资金快速落地外，许多地方也出台了相应的补贴政策。

近日，《贵州省政府与社会资本合作示范工作省级奖励和补充奖励管理暂行办法》出台，对符合奖励和补充条件的示范县和示范项目给予一次性奖励和补贴。

贵州省给予的补助标准是，新建示范项目按投资规模最高补助70万元，最低补助40万元，现有项目按实际化解地方政府现有债务规模的1%最高补助不超过100万元。

值得注意的是，包括贵州、山东、四川、新疆、北京、江苏和河北在内的十个余胜市区也出台了ppp奖励和补贴政策。

目前，最大的补贴在江苏省。根据江苏省《政府与社会资本合作(ppp)项目奖励与补助资金管理办法(试行)》，省级城市个人ppp项目最高奖励与补助金额不超过2000万元，县(市)个人ppp项目最高奖励与补助金额不超过1000万元。

显然，政策加码已经成为ppp项目的“助推器”。

据财政部建立的全国政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台统计，截至2016年6月30日，财政部分两批共232个示范项目，总投资8025.4亿元，其中实施阶段105个项目，总投资3078亿元，落地率48.4%。与3月底相比，项目落地呈现加速趋势。

一位不愿签约的行业ppp专家向《国家商报》透露，到目前为止，ppp项目的比例已经达到10%左右，今年第二季度和第三季度的项目明显加快，这种发展趋势将在今年下半年继续。

需要说明的是，在105个落地示范项目中，生态建设和环境保护9个，占9%，数量仅次于市政工程项目。

环保领域更适合ppp项目，有足够的现金流，地方政府有很强的推动意愿。专家认为，无论是现在还是将来，环境保护领域的公私合作项目都将有很好的发展。

一些子行业现在竞争过度

根据环境保护部规划院的计算，预计“十三五”期间环境保护投资将增加到每年2万亿元左右，社会环境保护投资总额预计将超过17万亿元。

巨大的市场发展潜力不仅吸引了环保领域的企业加快产业部署，也吸引了一些行业外的企业涉足环保领域。

据记者粗略统计，葛洲坝集团(600068，BUY)、中石化集团(600028，BUY)、中信集团、CRRC (601766，BUY)和中铁集团(601390，BUY)等大型国有企业相继布局环保市场。

以葛洲坝集团为例，今年6月，葛洲坝与四川省环保厅签署了协议。根据第三方治理模式，葛洲坝将在五年合作期内投资不少于500亿元人民币，对四川的岷江、沱江和嘉陵江流域进行污染控制。

除了大型央企和国企，其他领域的企业也对环保市场的未来发展充满信心和期待。

今年4月，联塑集团收购了广州环保工程设计院有限公司80%的股份..东方花园(002310，Buy)，也被称为“野蛮人”，自2015年以来已累计500多亿元的ppp订单，并已成为生态环境ppp的领导者。仅今年上半年，其累计中标金额就接近200亿元，而且大多数中标项目都是ppp项目。

与此同时，桑德集团、田波环境和万邦达(300055，BUY)等环保领域的领导者在环保公私合作项目中也不甘示弱。在去年超过1亿元人民币的100多个环保ppp项目中，这些企业都获得了最多的项目。

在采访中，业内人士普遍认为，环保ppp项目是环保企业未来发展的重要支撑。在ppp项目激烈竞争的过程中，低成本中标和恶性竞争的问题也日益突出。

田波环保集团投资总监宋本帅在接受《国家商报》采访时表示，该行业的一些子行业目前正面临着一个竞争过于激烈的红海，导致低价中标的现象，低价竞争带来的后续问题最终将由政府和普通百姓来承担(603883，购买)。

民营企业主动改变“血统”，抢占市场

记者发现，截至今年7月底，环保领域已有30多个订单，金额超过1亿元，其中以ppp项目为主，大部分项目投资额超过5亿元。其中，中国电力建设(601669，BUY)与其全资子公司中国电力建设集团华东勘测设计研究院有限公司组成联合体，中标深圳市茂州河(宝安区)水环境综合整治项目，中标金额约为123亿元。

与去年环保ppp项目的投资规模相比，今年单个项目的资金明显增加。

在这方面，赵利军解释说，目前的公私伙伴关系项目强调为环境影响付费。政府在推进ppp项目时，往往会从综合整体效应进行整体包装，形成统一效应，从而使项目金额越来越大。

记者注意到，在一些环保ppp项目的投标中，许多民营环保企业正在与葛洲坝集团、北京城市排水集团等多家中央企业和国有企业组成联合体参与投标，寻求项目前期建设与项目后期运营的衔接与合作。

万邦达前副总裁、资深环保行业专家张佑益对《商业日报》记者表示:“我们现在的环保ppp项目是民营企业的几倍，这说明了一个大问题。地方环保公私合作项目害怕承担风险。愿意与国有企业合作的民营企业在ppp生态项目体系中相对薄弱。”

张友毅认为，地方对民营企业的认可是不够的。民营企业要想发展，只能与国有企业进行更多的合作。私营企业希望利用国有企业的血统和背景，通过混合所有制获得项目。一些大型环保民营企业在承接项目时，也与当地政府成立了财团或合资企业，不再是完全的民营企业。

宋本帅认为，国有企业参与民营环保企业的案例很多。国有企业需要技术和市场，而民营企业需要资本和影响力。可以预见，这种股权合作将会越来越频繁，中央企业和国有企业的参与将会改变民营企业的“谱系”，在一定程度上更有利于项目的获得。