金融创新 播撒富民新希望

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“有了‘公务员担保+银行贷款+龙头企业+贫困户’的好模式，我们脱贫的日子就不远了！”9月初，黑龙江省牡丹江市林口县展前村的一户贫困户李继红，看着自己在当地一家畜牧龙头企业中培育的小牛茁壮成长，觉得自己更有希望脱贫致富。得益于中国人民银行牡丹江中心支行为深化金融创新、满足扶贫融资多样化需求而采取的一系列措施，越来越多的牡丹江农民走上了金融杠杆扶贫之路。

牡丹江市有24535名贫困人口，分布在五个县(市)和一个区，共有22个贫困村。中国人民银行牡丹江市中心支行高度重视精准扶贫工作，积极融入当地扶贫工作，通过制定《牡丹江市金融扶贫实施意见》、《牡丹江市活体畜禽抵押贷款实施细则》、《牡丹江市加大涉农信贷投入支持现代农业发展指导意见》，大力支持养殖结构调整优化，提高贫困地区自我发展能力。

尝试扶贫的新思路

扩大贷款使用的深度

“中国人民银行主导+金融机构+政府扶贫资金+借款人+创业项目+担保公司”的服务模式，将市级扶贫资金扩大5倍发放贷款，预计支持550-1100户贫困家庭发展生产经营，大力支持扶贫资金发挥作用。同时，为扩大扶贫贷款产品支持的深度和广度，中国人民银行牡丹江市中心支行引导农村信用社在贷款准入限制方面给予贫困农户放宽年龄上限、低利率和最长3年贷款期限等优惠政策，为尽快支持区域扶贫做出贡献。

推出合作模式

加快创新服务的步伐

鉴于贫困妇女贷款困难，市、县人民银行积极探索合适的融资渠道。代表性的一个是“妇女扶贫贷款”，由中国人民银行在县级与县妇联、财政和扶贫办公室协商。部分已办卡的贫困妇女，经人力资源和社会保障局牵头的中国人民银行、财政、妇联、信用社审批后发放，县级财政对妇女创业扶贫贷款给予全额贴息，减轻贫困妇女的还款压力，给她们更多的福利。与此同时，牡丹江市农村金融产品和服务的创新正在加快。6月末，新增农村金融产品5大类20项，贷款余额19.1亿元，同比增长21.1%，惠及21322户居民和148家企业。

对需求的深刻理解

加强金融输血

针对不同的致贫原因，中国人民银行牡丹江市中心支行多次深入贫困村实施精准扶贫。通过领导扶贫办、涉农金融机构等相关扶贫部门的深入讨论，为林口县贫困户量身打造了“大户+建卡贫困户+扶贫单位”的信贷模式，发放扶贫贷款13万元，确保贫困户通过金融输血尽快脱贫。

随着牡丹江市人民银行扶贫工作的深入实施，农村存量资产得到了盘活，全市扶贫金融产品全面开花。截至6月底，土地承包经营权抵押贷款县(市)增加到4个，贷款余额7766万元，同比增长57.6%，3006户受益，同比增长156.2%。开展农村住房抵押贷款的县(市)增加到2个，贷款余额达到7187万元，同比增长96.3%，957户受益，同比增长95.3%。通过举办活体畜禽抵押贷款促进会，推动297家养殖企业和金融机构持续对接资金供求，辖区内首笔30万元活体抵押贷款发放。

下一步，牡丹江中直将通过建设金融精准扶贫信息平台、以产业化为导向带动扶贫、推进农村基础设施建设、提高金融普遍性、引入金融活水等方式推进牡丹江金融精准扶贫，确保牡丹江市委、市政府实现全省提前两年、全国提前三年脱贫的目标。