鼓励创新是态度 依法合规是底线

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每个人都在说话

孙建平

互联网交通发展的动力在于市场，而不是政府。互联网与交通的融合是移动互联网浪潮下的时代产物。新模式和新业务将不可避免地经历野蛮增长阶段，也会在适应市场的基础上进行调整，然后在某个阶段以某种形式稳定下来。政府应以开放和包容的态度看待“互联网+”中新的交通方式和模式的发展，并鼓励行业创新。政府角色的一般原则应该是控制风险和保持底线。对于任何形式的创新，只要不违反法律红线，只要符合实际市场需求，提高市场效率，就有可能适当“无为”，预留一个观察期，在一些可以管理或忽略的领域设立警戒线。

政府应积极接纳新的交通模式和“互联网+”模式，理性对待，避免被动回避。不规律的放纵对行业的健康发展和公共旅行的保障是不负责任的。在管理上，我们不应该简单地用现有的法律法规来对待它，而应该用旧的方式来管理它。我们应该在传统产业转型和新商业形态发展之间找到平衡，找到情感、理性和法律之间的空，关注底线，鼓励创新，用移动互联网思维构建现代产业治理体系。

“互联网+”的流量创新存在两大风险:一是流量运行的安全性，二是新旧格式的冲突。对于这两种风险，我们必须有一个清晰的认识，同时，我们必须有切实可行的监控，以免创新测试现场成为安全薄弱点。在交通安全方面，政府应该在车辆、人员和服务方面设立良好的标准和规范，以确保行业的安全运作。新旧格式的冲突通常在达到一定规模后开始凸显，但在早期阶段并不明显。我们应该从网络汽车引发的激烈冲突中吸取教训，提前做好计划，考虑新旧业务形式的对接方案，权衡劳动力从旧业务形式向新业务形式转移的可能性和可行性，最大限度地防止工人利益受损。

当新格式发展到一定程度时，必须进行适当的规范。国家一级颁布的一系列鼓励性和规范性措施为各地颁布和实施细则提供了框架和方向。建议地方管理措施应倾听创新企业、用户和专家的声音，并为立法打开大门。值得注意的是，安全仍然是交通创新的核心。对于用户数据和大数据，可以通过互联网流量创新收集。安全条例应该从一开始就进行调查和判断。关键是要做好两件事:一是数据监管，要规范数据存储内容、存储周期和数据安全；另一方面，应该在活动期间和活动之后对企业进行监督，并划出一条“红线”。总之，鼓励创新是态度，遵守法律是底线。

(作者是上海市CPPCC人口资源与环境建设委员会主任，原上海市交通委员会主任)