住建部力推特色小镇建设 或为就近就地城镇化新突破口

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特色城镇正变得到处受欢迎。

近日，住房和城乡建设部发布《关于公布首批中国特色城镇名单的通知》(以下简称《名单》)，确定127个城镇为首批中国特色城镇。同时，《住房和城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》下发。

推进城镇化和特色产业是特色城镇建设的两个核心。一方面，随着特色城镇的发展，地方城镇化正成为城镇化的主要起点，尤其是在中西部地区。另一方面，通过改革相关制度，培育特色产业，可以提高我国小城镇的建设水平和发展质量。

贵州大学经济学院院长王秀峰认为，培育特色城镇是综合考虑城市化进程中人口空空间结构和区域负荷的战略决策。以特色城镇为代表的本地及周边城市化是一种低成本的城市化，避免了因规模过大(规模扩大，但边际效益逐渐下降)而导致的“规模不经济”，有利于人口、资源和生态的协调发展。

小城镇发展政策设计已经成型

如何发展小城镇一直是中国新型城镇化的热点和焦点。

据《21世纪经济报道》记者报道，目前，包括长期规划、行政改革、信贷和金融支持在内的一整套小城镇建设政策已经出台。

“十三五”规划纲要明确提出“因地制宜发展特色鲜明、产城结合、魅力四射的小城镇”。2016年7月，住房和城乡建设部、发改委和财政部联合发布了《关于培育特色城镇的通知》，其中提到，到2020年，将培育1000个具有自身特色和活力的特色城镇。

住房和城乡建设部、中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》与住房和城乡建设部特色城镇名单同时发布，要求从金融支持小城镇发展的角度出发，政策性信贷资金在小城镇建设和发展中发挥重要作用，做好中长期政策性贷款的运用和使用，不断加大对小城镇建设的信贷支持。需要指出的是，《通知》特别强调优先支持贫困地区。

相关专家在接受《21世纪经济报道》采访时表示，这一系列政策反映出，在促进1亿外来人口定居城市的背景下，以建设特色城镇为代表的本地及周边城市化正成为新型城市化的一个重要起点。

国家发展和改革委员会宏观经济研究所研究员肖金成认为，特色城镇是推进新型城镇化的有效途径，在区域经济发展中发挥主导作用。但是，从长远来看，与整个城市化进程相比，其规模相对较小，因此有必要建立一个合理、适度的城市体系，坚持以产业集聚人口，而不是先集聚人口后发展产业。

阻止城镇的一边

如今，全国各地的特色城镇如火如荼。在政策红利下，如何防止地方政府、企业和资金轻率地投入群众行动，导致千城一面，也是一个需要关注的问题。

在三部委联合发布的《关于发展特色城镇的通知》中，坚持突出特色被列为第一基本原则。根据通知，从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，继承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千城一面。根据特色资源的优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止盲目跟风。

这也可以在第一批公布的名单中看到。以城镇化水平相对较低的贵州为例，西江镇和廊带镇以民族特色著称，九洲镇属于历史文化村，茅台镇以酒业闻名。

肖晋城指出，从资源角度看，所谓的“特色”可以分为几类，如文化传统、交通条件、自然资源和产业集聚，都可以成为特色产业。另外，我们要特别注意的是，在政策红利下，企业和资金的涌入导致了城镇建设的泛房地产化。

对此，安徽省社会科学院乡镇研究所所长谢认为，培育特色城镇最重要的是分清先做什么和后做什么。在规划阶段，需要政府部门牵头，综合考察该镇的资源禀赋、文化传统和区位优势，确定其特色。在规划实施阶段，主要依靠市场导向框架，给予税收和金融政策优惠，推进基础设施和公共服务建设。如果没有规划，或者先招商再规划，效果往往适得其反。

此外，谢在接受《21世纪经济报道》采访时表示，小城镇用地性质复杂。国有土地和集体土地都有，可利用的建设用地较少。农村土地市场的不稳定挫伤了企业参与特色城镇建设的积极性。如何促进农村土地的流转和置换，提高土地利用率，是值得政策部门思考的问题。