给民资良好预期是推进PPP关键

本篇文章1541字，读完约4分钟

相关部门最近发布的两份文件指出了私人投资、政府和社会资本合作(ppp)。

10月12日，国家发展和改革委员会发布了《促进民间投资健康发展的若干政策措施》，从促进投资增长、改善金融服务、落实和完善相关财税政策、降低企业成本等方面提出了26项具体措施。措施之一是大力推广公私伙伴关系模式，进一步完善政策和措施，鼓励私人投资参与公共服务和基础设施。

同一天，财政部发布《关于深化政府与社会资本在公共服务领域合作的通知》(以下简称《通知》)，要求ppp模式继续推进“推进改革、惠民生、稳增长”的方向，进一步推进公共服务由政府供给向合作供给、由单一投入向多元投入、由短期均衡向中长期均衡的转变。

在私人投资下降的背景下，该行业对在两年多的时间里推广ppp模式寄予厚望。要充分发挥ppp项目在推动有效投资、激发民间投资潜力、推动投融资体制改革中的重要作用，关键是要对民间资本抱有良好的期望，包括创造市场化、法制化的环境，处理好政府与市场的关系。

从当前经济社会发展来看，ppp模式被认为具有重要的现实意义。例如，通过ppp模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城市化建设的融资渠道，形成多元化、可持续的资本投资机制；有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力；有利于分权和分权化，更好地实现政府职能转变；这是深化财税体制改革、构建现代金融体系的重要组成部分。因此，ppp模式一提出就有望实现。

特别是在当前私人投资低迷的环境下，能否通过推进ppp模式来推动和刺激私人投资重回新的增长轨道，被认为是短期稳定增长、长期深化改革的重要途径。进入新常态后，中国经济在推进供给侧改革的过程中仍然需要发挥投资在经济发展中的关键作用。私人投资是稳定增长、调整结构和促进就业的重要支撑力量。几年前，国务院发布了一系列文件，旨在打破限制私人投资的“弹簧门”和“玻璃门”的各种壁垒。然而，从目前的情况来看，私人投资的活力和潜力没有得到有效激活。从长远来看，民间资本创造了一个公平、良好的市场环境，这是深化改革的应有之义。

因此，相关部门对ppp的进一步推广近年来备受关注。在上述促进民间投资的措施中，国家发展和改革委员会提出研究发布相关行业和领域实施ppp的细则，有效解决民营企业与国有企业之间的公平竞争问题，鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域。加快相关立法工作，明确适用范围、条件和程序，取消不合理门槛，保护各方合法权益。

另一方面，财政部在最近发布的《通知》中提出探索和开展两个“强制性”试点项目，以促进公共服务领域的公私伙伴关系。根据通知，在垃圾处理和污水处理等公共服务领域，项目一般都有现金流，这是高度市场化的。ppp模式应用广泛，运行相对成熟。各地新项目应"强制"实行ppp模式，中央政府将逐步减少和取消专项建设资金补贴。在中央支持的其他公共服务领域，对于有现金流和运营条件的项目，要“强制”实施ppp模式识别和示范，鼓励试行ppp模式，注重项目运营，提高公共服务质量。

可以说，上述措施有利于扩大民间资本的市场准入，确保民营企业与国有企业之间的平等竞争与合作。在这方面，一些分析师认为，在未来的公私伙伴关系项目竞争中，私营企业的竞争地位将受到政策的保护。在过去的实践中，很大一部分ppp项目是由国有企业获得或领导的。国有企业有很强的获得订单的能力，但是订单的执行却不尽如人意。这是保护民营企业和倾斜政策的正确途径。

当然，上述措施能否在推进ppp模式、激活民间投资潜力方面取得立竿见影的效果，关键在于给民间资本良好的预期，让他们既能想投，又敢投。要引导好民间投资预期，不仅要从市场准入和公平竞争入手，还要从财政、税收、金融和法律等方面入手，为民间资本创造稳定的投资环境。