浙江嘉善：“零土地”技改提升效率

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本报记者张

浙江嘉善索菲娅家居(浙江)有限公司即将建设一个建筑面积8000平方米的智能仓库。在这个仓库中，产品的存储、检索和交付由机器自动完成，投资近1亿元。令人高兴的是，这个项目只花了三个工作日就被宣布和批准。这是由于嘉善县“零土地”技术改造项目审批方式的改革。

《中国经济时报》记者了解到，嘉善县近期在原“零土地”技术改造项目审批改革方案的基础上，发布了《关于进一步深化工业企业“零土地”技术改造项目审批改革的若干意见》，并不断加大工业企业“零土地”技术改造审批方式的改革力度，受益企业和项目数量不断扩大。今年1-7月，嘉善县按照“零土地”技术改造实施办法，共申报立项124个项目，计划总投资38.49亿元，平均项目投资3104万元。

所谓“零用地”技术改造，是指企业在申请不涉及新增建设用地的技术改造项目时，只要该项目不在负面清单上，就可以履行向相关部门报告的承诺，而不需要多个部门轮流审批，节省了很多环节。“零土地”技术创新包括预审、不走弯路、取消前置、承诺备案、全程代理、精准服务、同步备案、同步整改、同步验收等。

在“项目预审，不走弯路”中，在项目正式报批前，项目预审联席会议评审组将进行预审，项目是否符合产业定位，是否符合“零用地”技术改造要求，哪些部门可以办理“零用地”技术改造手续，哪些部门应当办理常规手续等。在预审中可以解决很多问题，从而实现项目的批准，不走弯路，促进项目的早日落地和早日投产。

“注销预登记，承诺备案”是指所有“零土地”技术改造项目，按目录和清单进行管理。审批中心将根据企业资源情况，一个窗口一个窗口进行审批，由信、住、消防、环保、安监、气象六个部门同时审批，而不是预先登记。

“全程代理、精准服务”是指采用县、镇(街道)代理人员(项目经理)服务的联动机制，在县行政审批服务中心设立“红色代理窗口”，免费为投资者(项目单位)办理企业投资项目的行政审批申报及相关工作。

“同步备案、同步整改、同步验收”允许企业承诺整改，并在剩余部分违章建筑和环保设施不到位的情况下提交计划，不影响企业“零土地”技改项目的准入和实施。

嘉善县经济信息局行政许可科相关负责人表示，以苏菲亚智能仓库为例，过去申请项目时，需要提交能源评估、环境评估等材料，并申请施工许可和规划许可，申请时有先后顺序。只有一个部门批准并完成后，才能被下一个部门批准。能源评估需要5个工作日，环境评估需要15个工作日，每份申请材料有几十页。但是，自“零土地”技术改造以来，企业只需向六个部门各提供一份两三页的承诺书，并有专门的代理人全程为企业办理手续，进一步提高了效率，减轻了企业压力。

“这一改革改变了从项目备案到项目竣工验收的整个过程，提高了行政效率，降低了企业的机构和财务成本。同时，由于“一窗受理、全过程代理”服务的引入，企业的人力成本也得到相应的控制。但是，这项改革也对审批部门提出了更高的监管要求，尤其是事后监管。”嘉善县经济信息局行政许可科相关负责人坦言。由于企业在申请时只需出具承诺书，且准入条件放宽，企业将按照“一个项目、一个小组、一个卷”的要求，对项目建设的全过程，特别是开工、竣工、投产提供全方位、零距离的监督指导服务，并及时出具相关文件，做好监督服务记录，严格按照“一个企业、一个卷”的要求归档