国务院推动1亿非户籍人口落户城市 地方关心配套资金

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为了促进大量人口在城市定居，相应的配套资金从何而来？

这是自10月11日国务院办公厅发布《促进1亿非居民人口落户城市规划》(以下简称《规划》)以来，一些地方最为关注的问题。

根据上述规划，在“十三五”期间，登记人口的城市化率将每年增加1个百分点以上，平均每年转移1300多万户。到2020年，中国登记人口的城市化率将提高到45%，与2013年相比，各地区登记人口的城市化率与常住人口的城市化率之间的差距将缩小2个百分点以上。

《21世纪经济报道》记者采访了中西部地区的地方政府官员，反馈最多的是如何解决配套资金问题。

事实上，根据上述计划，我们将加大对农业转移人口市民化的财政支持，并建立动态调整机制。同时，建立财政建设资金补贴机制，吸收农业转移人口较多城市的基础设施投资。加快实施中央预算投资安排，吸纳农业转移人口在大量城镇落户。

中西部仍然是城市化的主战场

中国社会科学院前几年的一项研究显示，在近11万名接受调查的农村人口中，80%的人不愿意在70年代和60年代后转为非农业户口；然而，75%的80后农民工不愿意转为非农业户口。

然而，城市化是一个不可逆转的方向。为了推进城镇化，城镇化配套计划相继出台。10月10日，五部委联合下发了《关于扩大城市建设用地规模和吸纳农业转移人口落户联动机制的实施意见》；10月11日，上述计划被公布。

根据上述计划，对于登记人口比例较低的特大城市和特大城市，有必要进一步放松对移民定居指数的控制，加快登记人口的城市化率。

据我们的记者说，在像北京和上海这样人口受到严格控制的城市，实施这项政策可能不容易。相对而言，深圳等城市的实施有望更加顺利。

此外，上述方案表示，对于大中城市，不允许通过购房或投资纳税来限制定居。

但是，城市地区常住人口在300万以下的城市，不得采用积分结算方式。在大城市定居条件下，参加城镇社会保险的年限不得超过5年，中等城市不得超过3年。

从区域分布来看，我国中西部大部分省份的城市化水平低于全国平均水平，政府也多次提到人口转移的重点，中西部中小城市也是如此。

同时，无论是房地产去库存化的压力还是工业发展的需求，也是中西部地区中小城市最渴望吸纳人口。

以河南为例，2015年常住人口城市化率为46.85%，比全国低9.25个百分点；户籍人口城镇化率为22.4%，比全国平均水平低17.5个百分点。

根据浙江省的最新数据，其常住人口和登记人口的城市化率分别达到65.8%和51.2%，文件中提到的2020年的目标已经提前实现。

毫无疑问，该计划对中西部地区的地方政府来说是个好消息。特别是在一些中小城市，他们迫不及待地要彻底放开户籍政策，甚至有些城市已经开始提前试验。

10月11日，中部某地级市公安局的一位负责人在接受《21世纪经济报道》采访时表示，这些文件与当地版本的文件基本一致，其核心是土地政策，即“不得强迫进城农民转移土地承包权、宅基地使用权和农村集体收入分配权，也不得以此作为进城定居的条件。”一年前，他们担心当地的“定居点太开放”，这不符合中央的政策，所以他们从来不敢宣传。

实际上，中国中西部的大城市也非常积极地吸收人口。据记者了解，中西部一些大中城市已经接近零门槛。例如，在湖北省襄阳市，按照四类城市的国家标准，襄阳拥有130万常住人口，属于大城市。襄阳的零门槛安置政策是根据中等城市的低门槛政策实施的。

早在2015年上半年，向阳就提出要依法保护农业转移人口的合法权益。农业人口入城后，其土地承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权仍然享有，转移户没有退缩。

10月11日，湖北省襄阳市参与户籍改革政策的一位官员向《21世纪经济报道》表示，自户籍改革推行一年多以来，户籍制度下落户的人数较往年大幅增加，具体数据正在进一步汇总统计中。

财务安全是最重要的

10月11日，《21世纪经济报道》记者采访了参与当地城镇化规划的国家发改委主任。

他说，推进非居民人口定居面临三个关键问题:第一，什么样的人可以在城市定居；第二，如何实现城市基础设施与社会保障增量的匹配；第三，如何根据当地情况在不同城市实现差异化，避免马太效应。

他还表示，金融安全是最重要的部分。计划中提到在中央财政转移支付、地方政府债务融资、ppp模式合作等方面进行了制度安排。与它吸收的人数有关。这是公平合理的，有能力的人得到的工作越多，有能力的人得到的工作也越多。

他明确指出，这不会挫伤人口流入城市的积极性，也不会过多影响土著居民的基本社会福利水平。

襄阳官员还告诉《21世纪经济报道》，城市的公共服务，包括教育和医疗，是农村人口进入城市的最有吸引力的因素，这也表明城市化的关键是需要当地的配套公共服务和财政支持。

《21世纪经济报道》从官方获得了2015年湖北省翼城市城市化调查报告，翼城市是湖北省唯一一个作为中国城市化改革试点的县级市。

据报道，当地农业转移人口的人均市民化成本初步估计为129，698元。据官方预测，从2014年底到2020年试点期间，翼城市农业转移人口市民化总成本为135.61亿元，其中11.46亿元由地方政府承担，年成本近2亿元。

报告称，目前试点项目的配套政策滞后，涉及多个国家的政策尚未出台。例如，围绕建立人口转移成本分担机制，财政转移支付与农业转移人口的市民化相联系，如何联系的具体措施尚未出台。

根据上述方案，我们将从财政支持、财政建设资金对城市基础设施投资的补贴机制等方面支持地方政府，并鼓励省级政府实施相应的配套政策。