北斗产业迎政策破局 国际化路线明晰

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国家发展和改革委员会最近发布了《关于加快建设和应用"一带一路" 空信息走廊"的指导意见》,提出在许多地方支持北斗产业的发展。目前，北斗产业还缺乏政策法规，国家发改委的指导意义重大。同时，该意见也明确了北斗产业的发展路线，东南亚将是北斗系统“走向全球”的主要市场。目前，北斗产业正在迅速整合重组。仅2015年一年，北斗行业就发生了约20起并购，涉及资金近70亿元，17家公司相继登陆新三板。

引导阅读

北斗应用相关政策法规，中国落后于美国和俄罗斯。

一份书面政策文件让北斗产业再次受到市场关注。国家发展和改革委员会最近发布了《关于加快建设和应用"一带一路" 空信息走廊"的指导意见》,提出在许多地方支持北斗产业的发展。

这一指导的意义是什么？北斗产业的现状如何？《21世纪经济报道》记者采访了长沙北斗开放实验室办公室主任明德祥。北斗开放实验室由北京卫星导航中心、国防科技大学机电工程与自动化学院、清华大学和中电第41研究所联合建立，是中国北斗领域第一个开放的资源共享平台。

明德祥认为，北斗产业仍然缺乏政策法规，这次国家发改委的指导意义重大。同时，该意见也明确了北斗产业的发展路线，东南亚将是北斗系统“走向全球”的主要市场。

北斗产业迎来了政策突破

《21世纪》:北斗产业是国家重点发展的战略性新兴产业。国家发改委发布的《关于加快信息走廊“一带一路initiative"/"きだよ 0号”建设和应用的指导意见》也多次提到对北斗产业的支持。引入导航对北斗的发展有什么意义？

明德祥:与美国gps相比，中国北斗系统的建设起步较晚。北斗测试系统建成北斗区域系统后，于2012年开始服务亚太地区。目前，北斗全球系统建设正在稳步推进。2015年，北斗国内市场份额达到30%，被广泛应用于国民经济的各个领域。

然而，对于北斗的应用，也普遍存在着缺乏相关政策法规的问题。目前，没有关于北斗应用的正式立法，而美国和俄罗斯已经颁布了相关法律法规来促进其导航系统的应用。这一次，NDRC的指导意义重大，因为此前企业走出去发展北斗产业的政策缺失，而这一次，企业被明确鼓励这样做。但是，在可操作性方面，如何投资北斗产业，如何调整税收政策，仍然缺乏可操作性的措施。预计未来将有具体的操作规则和支持政策。

21世纪:北斗导航定位服务行业的市场容量是多少？

明德祥:2015年，中国北斗产业达到1900亿元。随着北斗系统的不断完善、推广和应用，北斗的市场份额将逐年增加，国家提出了到2020年将北斗市场发展到4000亿元的目标。在国家不断推进创新驱动发展、一带一路战略和军民融合发展的背景下，这一目标应该随着北斗全球系统的发展而实现。

卫星导航系统是空国家时间基准基础设施和重要的战略资源。据业内人士称，它的应用只是受到人们想象力的限制，也就是说，导航和定位服务在空有无限的应用，而且它们的潜力是巨大的。

随着北斗导航定位服务产业的发展，推动其在各行各业的广泛应用显得尤为重要。从国民经济到公共生活的各个方面，需要时间、地点和导航的地方都需要导航和定位服务。

同时，在发展北斗产业的同时，也要注意安全应用。航行安全是一个全新的领域和研究方向。正如网络的发展一样，网络技术已经从最初的无防火墙发展到现在的防火墙，对防护等级的要求也越来越高。卫星导航技术已经发展了几十年，现在处于无防火墙阶段。我们可以想象，我们现在使用的所有产品和服务平台都必须配备防火墙。我们的导航系统需要具备安全防护能力，以确保卫星导航的安全使用，这将为导航安全带来一个新的市场。

明确国际化的方向

21世纪:国家发展和改革委员会提到企业走出去发展北斗产业，这将不可避免地与美国的gps竞争。目前，美国的gps在商业应用领域已经非常成熟。北斗导航占领市场的关键突破和难点是什么？

明德祥:与美国的gps相比，北斗系统起步较晚，在商业应用上与gps相比还有很大差距。作为后来者，北斗导航需要占领市场。首先，北斗系统正在不断建设中。目前，北斗系统的区域服务精度已经相当于gps，并且还具有短信通信等独特优势；此外，中国在加大北斗应用推广力度、加快制定北斗应用相关政策法规方面落后于美国和俄罗斯。但是，国家已经开始了这项工作，目前北斗产业显然被列为立法范围。

一些观点认为，中国卫星(600118，BUY)导航定位服务行业目前的发展还存在许多不足，是相对客观的。主要困难在于北斗的应用，尤其是北斗资源的开放共享和专业人才的培养。近年来，北斗应用的发展普遍受到国家专项投资的推动。然而，随着国家的重视，这种情况正在发生变化，相信北斗应用将逐步在市场上展示。

《21世纪》:国家发改委文件重点支持泰国、老挝、印度尼西亚、柬埔寨等东盟国家相关企业合作建设基于北斗的北斗地面增强系统和室内外定位服务系统，推动北斗卫星导航系统在东盟地区的应用。可以理解，东南亚是北斗系统可以与全球定位系统竞争的有利地区吗？

明德祥:我不明白。目前，北斗系统与全球定位系统仍有很大差距，甚至在东南亚也是如此，不能说是同量级。选择东南亚作为北斗系统“走向全球”的主要市场，不仅是因为中国与东盟之间的经济交流密集，还因为北斗系统具有区域性，可以覆盖东南亚。此外，应当指出，NDRC强调合作建设北斗地面增强系统和基于北斗的室内外定位服务系统，这意味着建设基础设施。这是一种切实可行的方法，将来会有更多的北斗终端产品走向海外。

需要指出的是，从指导来看，国家已经明确了北斗产业的国际发展目标。也就是说，高铁、核电和北斗将成为中国“一带一路”沿线国家的三张名片。

在许多地方定位北斗之城

21世纪:目前，珠三角、长三角、Xi、成都、长沙等地都提出发展北斗产业。你如何看待他们各自的特点？

明德祥:珠江三角洲在北斗在汽车导航、移动导航等消费类电子产品中的应用优势明显，北斗系统已逐步大量应用。广东汽车工业发达，全球60%的车载北斗系统产自珠江三角洲。与此同时，珠江三角洲聚集了华为和中兴等电子制造商，这也为手机用北斗芯片的生产奠定了基础。

长江三角洲在推进北斗高精度应用方面具有相对突出的特点。这是因为上海和南京有很多测绘企业，还有大量的大学提供人才和科研支持。

Xi和成都的特点更多的是军事用途，即高校为国防工业服务。

长沙发展北斗产业不同于珠江三角洲和长江三角洲。由于缺乏相应的产业基础和上下游企业，长沙在北斗产业的应用中突出了国防和民用技术的特色发展和融合，特别是在我国首次提出了导航安全的概念。长沙发展北斗系统在技术、人才和资源上也有独特优势。特别是国防科技大学在我国北斗系统建设中，掌握了大量的北斗系统核心技术、大量高端科技人才和优质资源，为长沙发展北斗产业奠定了独特优势。

但是，北斗产业市场仍存在着区域发展不平衡、重建设轻运营、低水平重复建设、从事北斗地产等问题，可能会对北斗的健康发展造成危害。