第一轮8省区环保督察反馈收官 已问责3000余人

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第一轮中央环保检查组已经完成了检查任务。

11月23日，第七届中央环保督察团向云南省反馈了督察情况。这意味着，从11月12日开始的2016年第一批8个中央环保检查组已经全部完成了对被检查场所的检查意见反馈。

7月19日，第一批中央环保督察开始于2016年，环保督察在内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8个省(区)开展了为期一个月的工作。

根据中央环境保护检查局的统计，8名检查人员向8个省发出了13000多封群众来信和呼吁，罚款近2亿元，3000多人因环境问题被追究责任。

中央环境保护督察组要求上述八个省、自治区党委和政府按照《环境保护监察规划(试行)》的要求，研究制定整改计划，并在30个工作日内上报国务院。整改计划和整改实施情况应当按照有关规定及时向社会公开。

“中央环境保护监察组借用了中央纪律检查委员会监察组的概念，从过去对企业的监督转变为对政治的监督，这是环境管理观念的一个重大转变。”中华全国工商业联合会环境商会副会长罗建华分析了《21世纪经济报道》的记者。

八个省和自治区有三个共同的问题

据《21世纪经济报道》记者报道，八个省的督察反馈中存在三个普遍问题。

首先，地方政府对环境保护了解不够，环境保护往往让位于经济发展。

例如，中央第一环境保护监察局副局长翟青指出，自2013年以来，内蒙古有一半的党委常委很少研究环境保护，有些甚至一年都没有研究过环境保护。

又如，中央第七环境保护监察组组长贾志邦指出，云南省对环境保护工作没有严格的要求。新《环境保护法》实施后，2016年全省仍有55个重点建设项目未获准先行建设。

第二，历史遗留下来的一些突出的环境问题引起了群众的强烈反应，但这些问题长期得不到解决或难以解决。八个省和自治区也存在这样的问题。

例如，江西省景德镇乐平工业园区污染严重、万年县凤巢工业园区许多化工企业走私、走私等突出的环境问题长期没有解决，群众反映强烈；另一个例子是鹤壁市蔡庄垃圾处理有限公司和焦作市沁阳垃圾填埋场长期存放大量渗滤液，环境危害突出。南阳市生活垃圾填埋场有明显的异味，人们投诉不断。

第三，非法开采自然保护区现象突出，除河南外，其他7个省和地区都存在这种现象。

例如，内蒙古89个国家级和自治区级自然保护区中有41个违反了法律法规，涉及663家企业，矿山环境治理尚未开展；又如，自2013年以来，在宁夏回族自治区的9个国家级自然保护区中，有6个有149个新的或继续开发的地点，其中106个是新地点。

此外，八省还存在一些具有不同特点的代表性问题。例如，中央第七环境保护监察组组长贾志邦指出，云南省重金属污染控制没有得到有效推进。

具体而言，中国《重金属污染综合防治“十二五”规划》要求在2015年底前完成19个历史重金属污染综合治理项目，还有12个项目尚未完成。2012年，云南省政府明确要求加快个旧市五大重金属污染控制项目的建设，但至今未取得实质性进展。2014年，得到中央财政支持的黑冲河重金属污染综合治理项目和冲坡哨地区工业“三废”集中处置场建设项目尚未启动。

督察之后的反思

目前，8个省的3000多人因环境问题被追究责任。其中，河南的责任最重，有31人被拘留，148人接受采访，1231人被追究责任。

"这表明检查员的结果是显而易见的."罗建华分析道。然而，他认为仅仅有惩罚性的“大棒”措施是远远不够的，我们必须尽快建立包括环境领导人在内的激励性“胡萝卜”政策。

这一轮中央环保督察也反映了更深层次的问题。以黑龙江省为例，《黑龙江省水污染防治工作规划》将“到2020年底，县城和城市污水处理率分别达到85%和95%左右”的国家要求降低到80%和90%左右。《黑龙江省大气污染防治行动计划》(2016-2018年)将钢铁企业烧结机脱硫设施和球团生产设备的安装时间从2017年推迟至2018年。

“除了解释黑龙江省放松环境保护要求和标准之外，还能解释我们的国家政策是“一刀切”，没有充分征求当地的意见，不够科学吗？”一位地方环保官员分析了《21世纪经济报道》记者，要求我们在制定工作目标时，各项环保计划要更加科学合理。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示:“一旦一些问题成为被检查省份和地区的普遍问题，难以纠正，不仅各省和地区要深刻反思，有关部委也要认真反思。

“国家部委需要思考改革的战略部署是否恰当，是否有根据，是否与发展阶段相适应，各部门追求的目标是否协调，然后调整改革和建设的方法和措施。”常继文分析道。

根据中央环境保护监察局的部署，有必要每两年对各省(区、市)进行一次检查。环境保护部环境保护监督办公室主任刘长根曾透露，今年将在大约15个省完成环境保护监督。