成功但不圆满的COP22闭幕 气候变化进入履约时代

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尽管第22届联合国气候变化框架公约缔约方会议未能按计划在11月18日结束，但这是十年来最早的一次缔约方会议。作为《巴黎协定》之后的第一次缔约方会议，这是一份应对气候变化的里程碑式文件，本次气候会议是一次旨在采取行动的会议。参加第二十二次缔约方会议的成员国代表发表了《马拉喀什行动宣言》，宣布他们将进入一个遵守气候变化并采取行动的新时代。

当地时间11月19日凌晨，第22届联合国气候变化框架公约缔约方大会在马拉喀什闭幕。尽管未能按计划在11月18日完成，但缔约方大会第二十二届会议是十年来最早的缔约方会议。

来自全球近200个国家和地区的25000多人参加了为期两周的会议。作为《巴黎协定》之后的第一次缔约方会议，这是一份应对气候变化的里程碑式文件，本次气候会议是一次旨在采取行动的会议。

参加第二十二次缔约方会议的成员国代表发表了《马拉喀什行动宣言》，宣布他们将进入一个遵守气候变化并采取行动的新时代。

在应对气候变化方面，全球势头非常强劲且不可逆转，政府、科学界、商界和各级各类全球行动都在推动这一势头。在这方面，所有缔约方都在加强对2020年前气候变化行动的支持，并加快批准《京都议定书》第二个承诺期。

Cop23将是太平洋岛国举行的第一次气候会议。斐济是第一个批准《巴黎协定》的国家，也是受气候变化影响最大的国家之一，它于2017年成为在公约秘书处所在地德国波恩举行的联合国气候变化框架公约缔约方大会的主席。

斐济总理弗兰克·白尼马拉马说，这意味着一个小岛国的重大责任。他还邀请美国当选总统唐纳德·特朗普访问斐济，亲眼看看气候变化的影响。

今年气温再次打破纪录

2016年“可能”是有气象记录以来最热的一年。

11月14日，世界气象组织在马拉喀什气候会议上宣布了这一消息。该组织发布的一份报告称，今年前九个月，全球平均气温比工业化前的平均气温高1.2摄氏度。在2015年和2016年创纪录的气温中，厄尔尼诺造成了约0.2摄氏度的高温，但大部分变暖来自温室气体的积累。

联合国环境规划署(环境署)也发出了警告。11月3日，巴黎协议生效的前一天，环境署发布了2016年排放差距报告。根据联合国环境规划署的计算，即使巴黎承诺得以实现，本世纪全球气温仍将上升2.9至3.4摄氏度。根据对2030年全球温室气体排放的预测，世界必须进一步减排25%，并抓住一切机会将气候变化的风险降至最低。

环境署执行主任埃里克索尔海姆说，严峻的现实表明，世界需要采取行动，以更快的速度应对气候变化。

在这次气候会议上，11个国家批准了《巴黎协定》，它们的温室气体排放量约占全球温室气体排放量的9%。这使得批准该协议的国家数量达到111个，涵盖了全球温室气体排放的77%。

11月18日，气候变化论坛的48个成员在气候会议上共同承诺在2020年前加强国家承诺，并表示在2030年至2050年间可以尽快提供100%的可再生能源，以帮助世界实现1.5摄氏度的温度控制目标。

Cvf成立于2009年，其成员国主要是最不发达国家和小岛屿国家联盟。他们应对气候变化的能力非常脆弱。例如，孟加拉国极易受到海平面上升的影响，而马尔代夫和马绍尔群岛则遭受了与气候变化相关的严重洪灾。

在去年的巴黎气候大会(cop21)上，代表cvf的30个国家的领导人呼吁联合国成员国到2050年实现零排放，并在当年的气候大会上努力将温度控制目标从2摄氏度提高到1.5摄氏度。

这48个国家的温室气体排放总量相当于世界第四大排放国俄罗斯的排放量。国际环境保护组织“绿色和平”的全球总干事珍妮·摩根评论说，这一承诺非常重要，所有国家都应该以此为榜样。

一次成功但不尽人意的会议

中国谈判代表用“大大小小的岁月”来描述气候治理的过程。与去年巴黎协议诞生时相比，今年被认为是气候治理的“小年头”，而第22次缔约方会议似乎并不引人注目。

国家气候变化战略研究与国际合作中心主任李俊峰在接受《21世纪经济报道》采访时表示，此次气候会议没有突出的亮点，各方代表基本满意。他们在原则问题上没有意见，但他们远非完美，许多问题仍未解决。

中国气候变化事务特别代表谢振华评论说，气候会议“成功但不完整”。

第二十二届缔约方会议通过了一项决议，为2018年召开宣传对话做准备。会议还强调了《京都议定书多哈修正案》的重要性，并呼吁尚未批准《多哈修正案》的《京都议定书》缔约方加快批准进程。

李俊峰说，总的来说，2020年前加强气候行动还没有得到足够的重视。

国家独立缴款可以说是《巴黎协定》的核心。11月15日，发展中国家和发达国家共同建立了国家自主贡献伙伴关系，以推动《巴黎协定》和可持续发展目标的实现。

国家独立贡献伙伴关系是一个新的全球联盟，旨在帮助各国获得必要的资金和技术支持，以最有效的方式履行其国家气候承诺。截至11月23日，“国家独立捐赠基金和项目导航”已包含440多个项目，其中近300个项目已开放申请。

本次会议的相关决定对今后两年如何执行《巴黎协定》作出了安排，例如在缔约方大会第二十三届会议期间评估《巴黎协定》的执行进展，但对于如何执行没有令人满意的答案。

气候融资的进展速度并不理想。李俊峰说，发达国家到2020年实现每年1000亿美元的目标只剩下四年的时间了，目前的进展远远没有达到大家的预期。发达国家在第22次缔约方会议之前已经提供了1000亿美元的路线图，但发达国家和发展中国家在资本适应、来源和会计方面仍有很大差异。

《巴黎协定》邀请各国制定并公布长期低温室气体排放战略，美国、墨西哥、德国和加拿大已向联合国提交了第一批发展战略。谢振华在11月1日国务院办公室的新闻发布会上表示，中国已经初步完成了到2050年的低碳发展战略相关工作，并将于近期公布。

针对上述未决问题，李俊峰表示，谈判可能会推迟到2017年和2018年。

特朗普带来的不确定性

11月9日凌晨美国总统选举的结果给全球气候治理带来了更多的不确定性。

2012年，美国当选总统特朗普公开表示，“气候变化是中国遏制美国发展的一个骗局”，并在选举期间表示他将退出《巴黎协议》。在为期100天的新政中，他承诺取消气候变化项目的资金，并取消在公共土地上开发化石燃料的限制。

中国代表团第一副团长、外交部副部长刘振民表示，美国在气候治理方面领先于中国，并在《巴黎协定》的起草、签署和批准过程中发挥了主导作用。

特朗普的言论让许多人担心，全球气候治理进程将受到负面影响，2001年在马拉喀什发生的事情可能会重演。当时，美国总统乔治·w·布什在气候大会上选择退出《京都议定书》，尽管他的前任在1998年签署了《京都议定书》。

国际非政府组织关心科学家联盟的战略和政策主任奥尔登·迈耶说，《巴黎协定》已经生效，已经加入的国家只能在三年后退出，然后要等一年才能真正退出。

然而，在11月22日与《纽约时报》团队的一次会议上，特朗普回应了他是否会退出《巴黎协议》，并表示他对该协议“持开放态度”，并正在考虑其对美国公司的影响。

即使美国不退出《巴黎协定》，气候专家对美国履行其在该协定中的承诺并继续向发展中国家提供财政和技术支持持悲观态度，并表示重点在于特朗普将做什么。

国家气候变化战略研究与国际合作中心副主任邹骥提醒说，小布什没有加入《京都议定书》，但没有退出，也没有停止清洁和低碳能源研发方面的公共预算支出。美国企业没有停止建筑运输和工业能效方面的技术和市场开发，加州政府也没有停止控制碳排放的政策过程。

“没有一个国家表示，如果特朗普领导美国退出《巴黎协定》，他们会跟进。美国许多州、城市和数百家公司都明确表示，他们决心保持气候行动进程。”迈耶说。

特朗普的上台会对中美在气候事务上的合作产生影响吗？

邹骥说，中国的气候战略和政策是根据中国的国家利益决定的，与谁是美国总统无关。预计中美在气候事务上的合作将开启基于利益的能源和环保合作新亮点。