央企重组“再下一城” 中储棉整体并入中储粮

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中央企业混合改革的试点对象希望在这一年里澄清掘金的两条主线

中国粮食仓储和农业中央企业重组的预期改善| |中国棉花仓储被合并为中国粮食仓储两大公益性中央企业的“集合”

SASAC:支持科技型中央企业实施股权和分红激励

李一宁手写的讲话谈到了供应方改革:政府应该知道如何前进和后退

11月23日，SASAC网站宣布，中国储备粮管理总公司(以下简称中国储备粮管理总公司)和中国储备棉花管理总公司(以下简称中国棉花储备管理总公司)进行重组。

公告称，中国移动将整体并入中国移动，成为中国移动的全资子公司，中国移动将不再是SASAC直接监管的企业。

两家标志性的公益中心企业的合并拉开了公益中心企业重组的序幕。两个储备合并后，原有的竞争性业务可能被剥离出去，公益性中央企业的定位将得到明确。

参与改制的中储粮和中棉仓储都是SASAC直属农业政策性中央企业。粮食储备侧重于政策性粮油储备；棉花储备库主要负责国家储备棉花的经营和管理。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《21世纪经济报道》采访时表示，关于中粮集团和中粮集团的重组，曾经有过很多争论，但最终，重组不是按照行业进行的，而是按照职能分类进行的。

李进表示，中储粮和中棉仓储可以被视为两个最具标志性的公益性中央企业。虽然他们的行业不同，但他们的功能是一致的。他们都是以政策为导向的中央企业，专注于采购和存储业务，他们的角色和评估标准非常相似。

“与其他中央企业相比，这两个中央企业的规模并不大，最大的中国储备粮的年经营收入只有1500亿元。其重组操作并不困难。”

截至2015年底，中国储备粮总资产11263亿元，从业人员4万多人，2015年经营收入1543亿元；数据显示，中国约70%的粮食库存由中国国家粮食局监管，2015年中国国家粮食局粮食购销总量达到2.72亿吨。

中储粮旗下有20家全资子公司和4家控股公司，年经营收入和利润总额远低于中储粮。2014年国家棉花临时收储政策取消后，中国中储政策下的棉花收储量大幅减少，降低了中国中储与中储整合的难度。

李进认为，在两家储备合并后，将有可能把两家之前竞争激烈的业务分开。“中国粮食储备下有一些有竞争力的业务，如酒店，这些业务可能会剥离给其他企业，从而明确了中国粮食储备公益性国有企业的定位。”

此前，中国粮油仓储的业务范围已经广泛扩大，旗下有多家加工贸易企业，与粮油仓储的主营业务关联不大。

中国储备粮已经提前开始清理整顿其他业务。截至2015年底，中储粮已取消14家非主业加工贸易企业，清理了6000万元非主业固定资产投资，取消了全部3家农村服务公司，并将整个种业公司移交给中国林业集团。中国粮食局23个分局管辖的850多个直属图书馆也已并入344个中央图书馆。

在此之前，SASAC推动了几个中央企业集团的战略重组，如国家核电和中国电力投资集团。两个储备合并后，SASAC下的中央企业有102家。

国有资产监督管理委员会(SASAC)今年7月表示，正在加快中央企业重组步伐，积极推进五批10家中央企业的重组，几批重组正在进行中，预计今年内中央企业总数将达到100家。

国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴在接受《21世纪经济报道》采访时表示，目前国有企业重组面临的最大问题是股权结构复杂，跨所有制重组进展不顺利。然而，中央企业是不同的。它们在SASAC的监督下，属于同一所有者框架内的重组。如果一些业务重叠，将更容易进行重组。因此，从整个国有企业的角度来看，中央企业是实现整合重组的主体。

李进表示，今年中央企业重组明显加快。与去年最大的不同是，去年的重组大多是在“一带一路”的外部背景下进行的，并参与国际竞争，如企业社会责任的重组；但今年，它是在供应方结构改革和产业结构调整的内部环境下进行的。

在政策方面，新一轮央企并购的路线图越来越清晰。

7月26日，国务院办公厅发布了《关于推进中央企业结构调整和重组的指导意见》,提出要稳步推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航运空服务等领域的企业重组，减少无序竞争和同质化经营，有效解决相关行业产能过剩问题。鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中心企业重组，在整个产业链上创造竞争优势(Aiji、净值、信息)。

李进认为，发表意见是第一步，政府将在推动这一轮央企改制中发挥重要作用。此次重组将是一个“政府引导、企业主体、市场化运作、法律重组”的过程。