“加快推进生猪养殖业转型升级促进生猪生产持续健康有序快速发展”

本篇文章4349字，读完约11分钟

近日，农业部印发了《全国生猪生产快速发展规划（-年）》（以下简称《规划》），这是新中国成立以来第一个生猪生产快速发展规划，是“十三五”期间生猪生产快速发展的指导性文件。记者就怎么全面实施好《规划》，采访了农业部畜牧业司司长马有祥。 问：“粮猪安天下”。老百姓日常生活离不开猪肉，但近年来一点地方大幅度禁养限养，在这种背景下，农业部发布《规划》，出于什么样的考虑？ 答：生猪生产是农业的重要组成部分，近年来猪肉占整个肉类产量的比重一直稳定在64%左右，是肉类花费的首要来源，是我国城乡居民不可或缺的“菜篮子”产品。长时间以来，我国猪肉产量稳居世界第一位，约占世界总量的一半。快速发展生猪生产，对保障市场供应、增加农民收入、促进经济社会稳步发展具有重要作用。 改革开放以来，我国生猪生产稳步发展，标准化规模养殖持续推进，生产方法加快转变，综合生产能力显著增强，比较有效保障了城乡居民猪肉花费诉求。当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，受内外部环境变化影响，新旧矛盾交织叠加，问题越发凸显。一是环境压力加大。生猪养殖粪便污染、种养脱节等问题日益突出。二是资源约束趋紧。土地资源短缺成为生猪规模养殖快速发展的重大制约，蛋白饲料原料对外依存度高。三是国际竞争加剧。与欧美发达国家相比，我国生猪养殖的劳动生产率、饲料购买率、母猪生产力水平较低，生产价钱很高，没有竞争特点，猪肉进口的压力加大。四是疫病隐患凸显。我国生猪疫病流行状况多而杂，防控形势仍然严峻，给生猪生产快速发展带来隐患。五是市场波动加深。最近一轮猪周期和禁养限养叠加，产能下调、价钱波动幅度较大。总的来看，当前生猪养殖环境发生了显著的一些变化，制约条件增加，不明确性因素增多，一点地方和养殖场户快速发展生猪生产的积极性受到影响，可持续快速发展面临重大挑战。在快速发展理念、快速发展方法、快速发展环境发生了变化的关键时期，发布《规划》，对破解制约当前生猪生产快速发展的难点问题，加快推进生猪养殖业转型升级，逐步熨平“猪周期”，促进生猪生产持续健康有序快速发展，具有很重要的现实对比性和长远指导意义。 问：《规划》提出到年猪肉产量在“十二五”末基础上稳定略增，规模养殖比重达到52%，粪便综合利用率大于75%等。请问农业部将怎么保障“十三五”生猪生产快速发展目标得以实现？ 答：《规划》在总结“十二五”期间我国生猪生产快速发展成就、拆析今后一个时期面临机遇和挑战的基础上，提出“十三五”期间的总体思路，串通革新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念，确定调结构、转方法两大抓手，推进种植、养殖和屠宰加工三大产业协调快速发展，突出现代种业、标准化养殖、质量安全和疫病防控四个关键环节，确立“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”五大目标。提出了四条基本大体上：转变方法，提质增效；优化布局，绿色快速发展；龙头带动，产业融合；花费引领，政策支持。具体目标是，到年猪肉产量在“十二五”末基础上稳定略增，规模养殖比重达到52%，粪便综合利用率大于75%等。 《规划》综合考虑各地生产快速发展基础、环境承载能力、资源禀赋、花费偏好和屠宰加工等因素，将全国划分为要点快速发展区、约束快速发展区、潜力增长区和适度快速发展区四个区域。适应农业供给侧结构性改革的需要，要点提出了八项任务。一是建设现代生猪种业，深入实施全国生猪遗传改良计划，推进公司集团育种和联合育种。二是提升饲料兽药产业快速发展。加快快速发展新型饲料添加剂，开发环保型饲料产品，培育兽药产业集团，提升集约化快速发展水平。三是快速发展标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。四是推动废弃物综合利用，调整优化养殖区域布局，促进生猪生产与环境保护协调快速发展。五是加强生猪屠宰管理，以集中屠宰、企业品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，促进屠宰领域结构调整。六是构建质量安全追溯体系。七是推进产业化经营和社会化服务。八是强化生猪疫病防控。 问：在全国上下贯彻五大快速发展理念、推进农业供给侧结构性改革的大环境下，作为第一个生猪专项《规划》，与以往的关联规划相比，在快速发展目标、快速发展方法、经营理念和区域布局等方面有那些独特之处？ 答：我们在编制过程中，开展了广泛的调查研究，既立足于新常态的大背景，又着眼于生猪生产快速发展的热点难点问题，并且，观察借鉴发达国家的经验。《规划》首要有四个显著的优势：一是在快速发展目标上，更加注重保供给、保生态、保安全的有机统一。《规划》在快速发展思路中确定提出“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”的总体目标，具体快速发展目标把总量目标、规模化快速发展水平和养殖废弃物综合利用摆在同等重要的位置，同步推进。二是在快速发展方法上，更加注重提质增效和可持续。《规划》立足推进生猪生产转型升级，确定提出快速发展规模养殖、建设现代生猪种业等措施，提高饲料购买率、母猪生产效率和劳动生产率，实现数量增长向数量质量效益并重转变。三是在经营理念上，更加注重全产业融合快速发展。《规划》的指导思想和基本大体上确定提出了全产业链融合快速发展的基本思想，各区域快速发展要点把种植、养殖和屠宰加工三个环节结合一起通盘谋划，首要任务统筹考虑种业、饲料兽药、屠宰加工到产业化经营各个环节。四是在区域布局上，更加注重发挥特点。《规划》结合各地产业快速发展现状，在判断环境承载能力的基础上，通过区域特点互补，把全国划分为四大区域，要点快速发展区是以前传下来主产区，要加快产业转型升级，成为稳定我国猪肉供给的核心区域；约束快速发展区环境压力大，要控制总量，优化布局，提高粪便综合利用水平；潜力增长区资源特点明显，要成为承接产业转移的首要区域；适度快速发展区要突出区域特色，快速发展地方特色生猪产业。

问:近年来生猪价格经历了几次大变动，“计划”在均衡“猪周期”方面有那些措施吗？

答：《规划》首要从生产和市场两方面入手，一再政府调节和市场调控相结合，实现供求关系的基本平衡。一是提升标准化规模养殖水平。规模化水平提高了，保障稳定供给的产业基础就稳固了，并且可更好地不使散养户快速发展的盲目性，减少一哄而上、一哄而下的现象。《规划》从标准化示范创建、加大政策扶持等多方面支持规模养殖快速发展。二是促进一二三产业融合快速发展。通过加大新型经营主体扶持力度、发挥龙头公司带动作用和快速发展农民营销合作组织等途径，大力推进产业化经营，提高组织化程度，促进产销衔接。三是加强监测预警。加强生猪市场、屠宰监测和预警体系建设，强化生产和价钱动态监测拆析，发布生猪生产和市场价钱新闻。加强形势拆析研判，及时发布预警新闻，引诱养殖场户科学调整生产结构，稳定市场心理预期。四是推动扩大生猪价钱保险试点，降低生猪养殖风险，稳定养殖收益。

问:生猪养殖污染问题越来越突出，《计划》对绿色的迅速发展有那些新的考虑因素吗？

答：随着农户养殖规模的不断扩大，种植养殖经营主体逐渐分离，以前传下来种养结合的模式被打破，养殖污染问题成为生猪生产持续健康快速发展的瓶颈。《规划》总的考虑是，贯彻绿色快速发展理念，在补短板上下功夫，统筹生猪生产和环境保护，在生产快速发展中并且处理生猪养殖污染问题。一是优化区域布局。以资源承载能力为基础，将全国划分为要点快速发展区、约束快速发展区、潜力增长区和适度快速发展区四个区域，其中，把京津沪地区和南方水网地区11个省市划入约束快速发展区，确定提出保持总量稳定，调整优化区域布局，实现合理承载，推动绿色快速发展。二是深化生猪养殖标准化示范创建。在推行生猪标准化养殖的基础上，创建文案更加突出粪便无害化解决和综合利用。年计划在南方水网地区创建100个国家级生猪标准化示范场。三是开展畜牧业绿色快速发展示范县创建。以生猪大县为要点，通过对从业机制、责任落实、快速发展模式、快速发展规划、政策体系和技术支撑等六个方面进行考核，整县推进粪便综合利用和病死猪无害化解决，促进生猪生产与环境保护协调快速发展。四是加大政策扶持力度。推动完整有机肥生产、采用补贴政策，落实畜牧业快速发展扶持资金和畜禽粪污综合利用试点项目，支持规模养殖场配套建设粪便无害化解决设施设备。五是完整种养循环机制。总结宣传经济适用粪便综合利用模式，积极探索ppp（政企合作模式）运行机制，打通粪便还田利用通道，促进有机肥就地就近综合利用。

问:在加快生猪种业迅速发展方面，《计划》中有那些新措施吗？

答：种业是生猪生产快速发展的基础。保障猪肉产品稳定供给，必需有自己的种业支撑和完整的良种繁育体系。《规划》把建设现代生猪种业作为主要任务，具体措施有五个方面。一是推进种猪联合育种。继续实施《全国生猪遗传改良计划》，以国家生猪核心育种场为要点，推进公司集团育种与联合育种。二是打造华系种猪企业品牌。借鉴发达国家经验，突出“杜、长、大”品种的本土化选育，着力提升生长发育性能和繁殖性能，提高核心种源自给率。三是强化种猪质量评价体系建设。以种猪登记和生产性能测定为基础，以种猪生产性能测定中心和遗传判断中心为载体，构建种猪质量评价体系和新闻发布平台，推进种猪高质量优价。四是促进地方品种保护与开发。据第二次全国畜禽遗传资源调查，我国共有地方猪种资源80个，其中列入国家级畜禽遗传资源保护名录的有42个。以国家级保护品种为要点，树立资源动态监测机制，促进地方品种资源比较有效保护和有序开发。五是加大政策支持力度。在继续实施畜禽良种工程和良种补贴等政策项目的基础上，《规划》确定提出支持开展生产性能测定和全基因组选择育种。

问:为什么要推进养殖屠宰，合理调整生猪屠宰产业的布局？

答：生猪屠宰是生猪产业的重要组成部分，屠宰公司布局与生猪产业快速发展密切关联。《规划》提出要根据生猪养殖产业区域特点，合理调整优化屠宰公司布局，积极推进养殖屠宰结合；推进“就近屠宰、冷链配送”经营方法，提高综合生产能力和市场竞争力。 通过优化生猪屠宰公司布局，推行就近屠宰，能够实现养殖公司、屠宰公司互利互惠，融合快速发展，推动生猪产业健康快速发展，比较有效保障肉品质量安全。一是减少生猪疫病传递，推进就近屠宰，减少长距离跨省调运，能够大幅降低疫病跨区域传递风险。二是降低生猪调运价钱，屠宰公司在特点产业区就近设厂，可以实现养殖、屠宰产业对接，减少中间环节和运输价钱。三是实现养殖屠宰共赢快速发展，通过养殖、屠宰“产销衔接，场厂挂钩”，处理养殖公司生猪销售后顾之忧，并且也为屠宰公司提供稳定猪源。四是保障肉品质量安全，通过养殖屠宰签约购销，推进标准化养殖、标准化屠宰，改善养殖条件，改进屠宰加工工艺，比较有效提升肉品质量安全保障能力。