意大利宪改公投在即 欧盟一体化再遇风险

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将于12月4日举行的意大利宪法改革公投被认为是继英国退出欧盟公投之后欧盟的下一个风险点，最大的不确定性在于意大利南部人民对总理伦齐的不满。

根据最新的民意调查，在南方，伦齐改革计划的反对率比支持率高11个百分点。

南方充满了不满

25岁的埃马努埃夫斯科(Emanuelefusco)住在意大利西南部港口城市那不勒斯的郊区巴格诺利。他认为，伦齐政府和前几届政府一样，没有重振该地区的经济。他说:“我们应该让这个政府回家。”“让每个人都知道他们给我们带来了多大的压力。”

英国《金融时报》报道称，在意大利南部有这样的不满是很自然的，那里是意大利最困难的地区之一，也是伦齐赢得公投的最大挑战之一。

伦齐的宪法改革计划直接挑战了意大利的两院制政府，并提议将参议院议员人数从315人减少到100人。产生参议员的方法从直接选举改为根据每个地区的人口比例在地区议员和市长中产生，其中地区议员占74个职位，市长占21个职位，总统也有权直接任命五名参议员。这意味着改革后，参议院的权力已经大大减少，它只行使修改宪法和少数法案的立法权，而包括政府信任法案在内的大多数法案只需要众议院通过。

这样的宪法改革计划遭到了诸如五星运动党、北方联盟和意大利权力党等反对党的坚决反对，他们指责伦齐打着改革的旗号清除持不同政见者。目前，民主党和由伦齐领导的执政联盟在众议院拥有一半以上的席位，但在参议院没有绝对多数。一旦宪法改革通过，仁济政府将不必面对来自参议院的压力。

面对质疑，伦齐表示，此举旨在提高立法效率，削减公共开支，并使意大利的政治体系更加简洁高效。

伦齐专注于在南方拉选票

一些观察家认为，意大利人将此次公投视为本届政府期间投票反对政府的机会。民调机构益普索(Ipsos)的负责人Lucacomodo表示，意大利有一种普遍看法，即拒绝伦齐的计划是为了支持变革。这种观点在南方尤其正确，主要原因是南方是意大利经济衰退中受打击最严重的地区，那里的抗议和公众愤怒被放大了。

意大利的北部和南部在经济上有巨大的差异。根据意大利南部工业发展协会的数据，从2007年到2014年，意大利南部的经济下降了12.3%，几乎是意大利北部和中部的两倍，直到2015年才出现同比增长。

根据18日的一项民意调查，意大利南部对伦齐改革计划的反对率比支持率高11个百分点。

因此，南方选民是仁治拉票的焦点。为了赢得南部的选民，伦齐经常去西西里岛、撒丁岛、普利亚、坎帕尼亚和意大利其他南部地区。他提议为在南方创造就业机会的公司减税，还提议加强地区基础设施的项目。此外，他还选择了西西里岛的陶尔米纳度假村作为明年七国集团峰会的举办地，并说服苹果在那不勒斯开设了一所培训学院。

意大利民主党那不勒斯地区领导人维南齐奥·卡佩蒂(Venanzio Capeti)表示，对意大利南部来说，宪法改革公投应被视为一个难得的机会，因为改革将削减参议院和地方政府的权力，解放意大利僵化的政治制度。

但批评者认为，南方人凭直觉投票，那里的痛苦是众所周知的，因此伦齐很难在公投中成功。

伦齐承诺，如果宪法改革公投失败，他将辞去总理职务，伦齐政府将成为历史。

德意志银行认为，意大利目前的形势非常糟糕，银行体系令人担忧，经济增长令人失望，而民粹主义政党的崛起，这些因素使得公投失败的概率高达60%。

根据分析，如果公投失败，伦齐再次承诺立即辞职，最大的受益者可能是坚决反对欧洲一体化的反体制民粹主义政党五星运动党，该党领导人多次呼吁意大利就是否留在欧元区举行公投。届时，意大利将成为欧盟体系中继英国之后又一个倒下的多米诺骨牌。