APEC完成亚太自贸区集体战略研究 亚太自贸区建设推进

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亚太经合组织第24次领导人非正式会议于11月20日在秘鲁利马闭幕，推动亚太自由贸易区建设成为会议的焦点。在这次会议上，各经济体领导人批准了亚太自由贸易区集体战略研究报告(以下简称研究报告)和亚太经合组织部长级会议提交的相关政策建议。《研究报告》的批准是亚太自由贸易区经济体完成的第一个实质性行动，这是亚太地区区域一体化和经济合作进程中的一个里程碑。然而，实现亚太自由贸易区的具体路径仍有困难，仍需探索。

亚太自由贸易区最初提出时，亚太经合组织成员对其不感兴趣，一度因基础条件不成熟而面临停滞。然而，近年来，在世界经济复苏乏力、全球贸易疲软、国际政治经济形势不断变化的背景下，推进亚太自由贸易区建设的必要性和紧迫性十分突出。

11月20日，亚太经合组织第24次非正式领导人会议在秘鲁利马闭幕。作为一个热门话题，亚太自由贸易区的建设在这次会议上向前迈出了重要的一步。

亚太经合组织会议通过了《亚太自由贸易区集体战略研究报告》(以下简称《研究报告》)及相关政策建议，并将其作为《亚太自由贸易区利马宣言》。接受采访的专家认为，《研究报告》的通过是亚太地区区域一体化进程中的一个里程碑，进一步明确了亚太经合组织未来的中长期目标，但实现亚太自由贸易区的具体路径仍存在实际困难。

亚太自由贸易区建设取得重大进展

新华社报道称，《研究报告》评估了亚太自由贸易区的潜在经济影响和社会效益，统计了实现亚太自由贸易区的各种可能路径，找出了贸易和投资壁垒，并进一步明确了实现亚太自由贸易区是下一个亚太区域经济一体化的主要目标。

中国商务部副部长王受文在接受媒体采访时表示，完成集体战略研究是亚太自由贸易区各经济体完成的第一个实质性行动。

“到2020年实现茂物目标只剩下四年时间，任务非常紧迫。亚太自由贸易区是亚太经合组织下一阶段目标设定和未来发展的基石。因此，批准研究报告作为其路线图设计是一个里程碑。意义。”中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员张林告诉《21世纪经济报道》。

南开大学亚太经合组织研究中心主任刘晨阳在接受《21世纪经济报道》采访时表示，推进亚太地区经济一体化最重要的问题是建立一个有效、合理、稳定的制度框架。亚太经合组织会议进一步明确了今后的中长期目标，强调亚太自由贸易区应成为亚太地区经济一体化进程的重要手段。

在2006年亚太经合组织河内会议上，首次提出了建设亚太自由贸易区的愿景，但直到2014年亚太经合组织北京会议，建设进程才开始。张林对《21世纪经济报道》记者分析说，亚太自由贸易区最初提出时，亚太经合组织成员的兴趣不高，由于基础条件不成熟，一度面临停滞。然而，近年来，在世界经济复苏乏力、全球贸易疲软、国际政治经济形势变化的背景下，推进亚太自由贸易区建设的必要性和紧迫性十分突出。

11月19日，中国习近平主席在2016年亚太经合组织工商领导人峰会上发表主旨演讲，指出建设亚太自由贸易区是关系亚太长期繁荣的战略举措，企业界称之为“亚太经合组织梦想”。

“我们必须坚定不移地推进亚太自由贸易区建设，为亚太开放型经济提供制度保障。必须重振贸易和投资的引擎作用，加强自由贸易安排的开放性和包容性，并维护多边贸易体系。”习近平强调。

张林认为，习近平主席的主旨发言表明，在贸易保护主义抬头、多边体系下的自由贸易进程面临挑战的严峻形势下，现阶段中国在推动亚太地区贸易自由化和经济一体化方面发挥了更加坚定的作用。

然而，尽管亚太自由贸易区的建设在本次亚太经合组织会议上迈出了重要的一步，但距离实质性谈判的开始还有一定的距离，在具体实现的道路上还存在实际困难。

张林分析了《21世纪经济报道》记者。一方面，亚太地区有许多自由贸易协定，被称为“意大利面碗效应”。各种自由贸易区协定相互重叠，每个协定所涉及的经济和贸易规则和标准都是开放的。实施的程度和具体细节各不相同，整个地区的贸易和投资规则的整合、监督和衔接困难重重；另一方面，在具体路径的选择上，之前达成的共识是tpp和rcep是实现的两种方式，但tpp目前面临停滞，而rcep不包括美国，否则很难成为整个亚太地区的一体化协议。

“如何实现亚太自由贸易区，选择什么样的路径和平台，现阶段还没有明确的路线图，这是目前面临的最大问题。《利马宣言》在解决这些问题方面也相对缺乏。”张林说道。

“互联互通”的新支柱

美国当选总统特朗普在竞选期间表现出的反全球化、反自由贸易倾向和贸易政策的不确定性也给亚太经合组织会议蒙上了阴影。在会议宣言中，亚太经合组织经济领导人重申，他们将保持市场开放，反对一切形式的贸易保护主义，同意将不采取新的贸易保护措施的承诺延长至2020年，并废除损害贸易和延缓全球经济复苏的保护主义和贸易扭曲措施。

刘晨阳对《21世纪经济报道》说，亚太经合组织会议强调了亚太地区经济合作进程与保持全球化和建设开放经济结构之间的内在联系。“这些年来，亚太地区作为世界经济增长的引擎，在全球化遇到波折时更加负责任，通过自身一体化进程的发展来反馈经济全球化的进程。”

他还指出，亚太经合组织会议就推进“互联互通”合作达成的共识也与经贸发展密不可分，经贸发展一方面可以为亚太地区经贸发展提供更好的基础条件，另一方面可以增强内生动力。

自2013年以来，“互联互通”一直是亚太经合组织会议的一个重要议题。2014年亚太经合组织北京会议制定了《亚太经合组织互联互通蓝图(2015-2025)》，为推进“互联互通”合作提供了行动指南。

习近平主席在主旨演讲中强调，要推进太平洋两岸互联互通(601099，BUY)，更大范围辐射和带动实体经济发展，深入落实北京会议制定的互联互通蓝图，完善基础设施、制度法规、人员交流三位一体的互联互通结构，确保2025年全面互联互通目标的实现。

刘晨阳指出,“互联互通”涵盖广泛领域，合作领域巨大。亚太经合组织成员可以从自身利益出发，找到自己的合作领域。从近年来的实施过程来看，亚太经合组织已就“互联互通”合作的意义和前景达成广泛共识。

“茂物目标在2020年到期后，‘互联互通’有可能成为亚太经合组织新的合作支柱领域，取代传统的贸易投资自由化和便利化。”刘晨阳对《21世纪经济报道》记者表示，apec的“互联互通”合作不仅包括“一带一路”倡议下的合作，还可以与其他许多国家发起或准备发起的区域互联互通合作很好地衔接和融合。因此，空明年实施的前景和阶段性成果是非常乐观的。

中国已经成为亚太经合组织绝大多数成员的主要贸易伙伴和出口市场。本次会议恰逢中国加入亚太经合组织25周年。中国经历了从最初的适应和合作过程、积极参与到发挥主导作用的转变。

“今后，中国不仅要在亚太区域合作中发挥主导作用，还要将亚太区域合作和全球经济治理两个层面结合起来，在全球框架下更好地发挥区域合作和经贸合作的作用。”刘晨阳说。