构建地方金融“大安全”管理格局

本篇文章2614字，读完约7分钟

在我国经济转型过程中，如何构建金融安全格局，牢牢把握安全底线，切实履行基层央行职责，是当前基层央行面临的重要问题。

构建安全管理模式

(一)构建党委(党组)统一领导、分级负责、联合管理的整体安全管理格局。中心支行成立“大安全”工作领导小组，以“一号”为组长，其他行领导为副组长，各部门主要领导为成员。领导小组办公室设在保卫部门，县(市)支行也应设立相应的组织领导机构，形成党委(党组)统一领导、主管领导负总责、分管领导抓好、保卫部门组织协调、其他部门各负其责的组织领导体制。各单位、各部门主要负责人要带头履行安全管理第一责任人的职责，加强组织领导，逐级签订《案件预防目标管理责任书》、《社会治安综合治理目标管理责任书》、《保密工作责任书》、《计算机安全管理责任书》，真正落实安全责任。

(二)构建以保卫部门为主导，资金、金银和后勤部门为主体的反恐和保安押运安全管理格局。三部门应进一步增强安全意识、责任意识和合作意识，定期组织反恐、防爆、押运应急等演练，确保发放资金押运过程中人员、资金和车辆的安全；要明确职责分工，进一步完善和规范各项管理制度，加强监督检查，确保分发库区、弹药库、机关重要部位和办公区域的安全。

(三)构建以安全部门为主导、各部门参与的社会治安综合治理的治安管理格局。面对新形势下中国人民银行安全管理面临的新挑战，围绕“大安全”、“安全发展”理念，定期分析研究社会安全形势，加强与地方政府和公安部门的沟通，积极参与地方社会安全综合治理。严格执行三级值班制度，有效防止违法犯罪案件发生，确保社会治安综合治理各项措施落到实处。

(4)构建以科技部门为主导、业务部门为主体的信息网络安全管理模式。为进一步加强计算机和网络安全管理，严禁内联网外联；要严格执行统计管理制度和数据保密管理规定，确保统计数据的及时性、准确性和完整性；严格执行用户管理规定，及时监督检查信用信息系统管理，维护系统正常运行，防止统计数据泄露和泄密，确保财务统计、管理信息、支付结算、国库会计、网络信息等系统的安全。

(五)构建以办公室为主导、各部门参与的应急安全管理模式。办公室针对各种突发事件制定应急预案、演练计划和人员培训计划，定期组织防火、防洪、防震、防漏、防非法侵入等应急演练，积极督促业务部门结合各种业务系统制定专项应急预案，加强对各部门和人员的应急演练和培训，使每个人都能熟悉各种突发事件的应急措施，确保及时应对和处置各种突发事件。

(6)构建以内部审计部门为主导、各部门共同参与的内部控制安全管理模式。充分依托内部审计部门的审计职能，督促各单位、各部门加强制度建设，明确工作职责，针对中国人民银行的新职能，围绕业务安全、公共安全、技术安全、水库安全、资金安全、制度安全等安全体系进行修订和更新，梳理和完善内部控制制度和操作规程，使各项工作有章可循。审计部门积极对内部控制和安全体系的实施情况进行审计检查，确保所有体系到位。

(七)构建以纪检、宣传部门为主导，各部门共同参与的员工行为安全管理模式。充分依靠党风廉政建设和思想宣传教育机制，督促各单位、各部门明确重要风险岗位和环节，加强风险岗位和员工行为的风险排查，加强员工思想教育和职业道德教育，密切关注员工思想动态，确保及时堵塞风险漏洞，消除各类风险事件。

保障措施

(一)按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责任。各单位要结合自身实际，研究制定“大安”管理实施方案，将其与风险防控结合起来，与廉政建设结合起来，制定“大安”防控责任清单，落实风险防控责任人。各单位、各部门的主要负责人是安全管理的第一责任人。中心支行“大安”工作领导小组将对各单位、各部门“大安”管理的体系建设、实施、风险防控、责任落实情况进行检查，加强考核和通报，确保安全管理和业务工作同时部署、同时检查、同时考核。

(二)安全部门要发挥领导作用，做好协调和监督工作。一是做好规划部署，及时向行领导汇报工作情况和思路，把党委决策落实到实际工作中。二是做好协调和监督工作，充分调动其他部门参与安全管理的积极性和主动性，抓好各项规章制度和安全措施的监督落实，及时消除安全管理中的隐患。三是做好应急准备，切实加强重点部位、重要业务系统、信息系统和办公楼的安全管理，完善反恐、消防等应急预案，储备所需物资，加强各类应急组织建设，定期开展应急准备演练，落实安全管理体系。四是做好培训和考核工作，增强全体员工的安全意识和能力，不断提高安全工作水平。

(3)业务部门应履行主要职责，消除岗位风险。第一，加强教育引导。各业务部门应根据岗位特点制定安全教育培训计划，实现安全教育的常态化，提高全体员工的安全管理意识，养成履行安全职责的良好习惯。二是制定防范措施。要明确岗位安全要素，理顺岗位职责和风险环节，制定和完善安全管理措施和业务操作规程。第三，加强检查和监督。建立检查台账，定期进行岗位风险调查，及时发现潜在风险，及时整改，加强对责任人的批评、教育和通报，努力将风险控制在症状状态。第四，落实安全责任。部门主要负责人要认真履行日常安全管理第一责任人的职责，经常组织本部门全体员工学习各种安全管理制度的规定，抓好检查落实，避免各类事故和案件的发生。设立安全管理员，负责定期检查和维护本部门的电器、计算机和网络系统，落实各项安全制度，并及时向安全部门报告问题。

(4)在高度安全和监督的基础上，定期进行安全检查。建立“大安全”定期检查机制。“大安”领导小组每半年组织一次全行安全检查，主管领导每季度对主管部门进行一次安全检查，部门领导每月或随时组织本部门的安全检查。遇有重大节假日，及时组织安全检查和例行检查。通过监督检查，发现物理和技术防护设施存在的问题和隐患，并及时整改。

(5)安全、纪检、宣传部门要特别重视安全和风险防范教育，普及“大安全”理念。一是抓好经常性的宣传教育。定期组织安全法律法规、常规安全知识和专业安全知识讲座，通过内部网络和微信进行安全知识教育和管理。其次，要特别注意有针对性的安全防范措施。为有效控制和防范业务操作风险，深入开展“学习、检查、纠正和防范”专项活动，使全行员工能够准确发现风险隐患和系统薄弱环节，准确确定事故风险点和高发案例，系统掌握防范措施。第三，注重细致的思想教育。通过多种形式的思想政治工作，可以跟踪了解重要部门、重要岗位、关键人员的思想动态，构筑单位、社会、家庭等多重安全防线。