跨部门健康行动将成常态

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政策解释

杨毅

国家卫生和计划生育委员会表示，中国正在建立一个“将卫生纳入所有政策”的长期机制，并推动政府建立一个跨部门的高级别协调机制，这意味着跨部门的卫生行动将成为未来的正常工作。

国际和国内经验表明，“健康促进”是促进公共健康的一种非常有效和具有成本效益的方式。健康促进的概念是人类逐渐理解健康和应对健康挑战的结果。

最近，国家卫生和计划生育委员会发布了中国健康促进的进展和未来展望。根据2016年深化医疗改革的重点和落实中央全面深化改革领导小组2016年工作要点的任务要求，国家卫生计生委负责牵头起草《关于加强健康促进教育和倡导健康生活的指导意见》(爱心基金会、净值、信息)和工作计划，初步形成“十三五”期间全国健康促进教育工作思路。继续实施中央转移支付健康素养促进行动项目和国家基本公共卫生服务健康教育项目，大力开展宣传教育，启动建立第二批健康促进县(区)，开展全国居民健康素养水平监测，努力提高居民健康素养水平。

今年10月25日，中共中央、国务院发布了《健康中国2030纲要》，即到2030年，居民健康素养水平将提高到30%。国家卫生和计划生育委员会透露，它将重点关注以下几点。

1.实施“将健康纳入所有政策”的政策。它主要包括宣传和普及"将健康纳入所有政策"的政策，促进"将健康纳入所有政策"作为处理和解决人民健康问题的核心战略。建立“将卫生纳入各项政策”的长效机制，推动政府建立部门间高层次协调机制，建立专家指导委员会，就重点问题开展部门间卫生行动。建立健康影响评估体系，进一步改善影响健康的社会和环境因素。充分发挥卫生和计划生育部门在实施“卫生政策一体化”中的主导作用。

2.深入开展全民健康教育，提高全民健康素养水平。继续开展促进健康素养和倡导健康生活方式的专项行动，大力普及健康知识和技能；推进医院、学校、社区、机关、企事业单位健康促进，全面推进区域和场所健康促进建设，积极营造健康的学习、工作和生活环境。继续推进健康促进县建设试点工作，在试点基础上形成健康县建设工作格局；继续在全国范围内开展学校、企事业单位和医院健康促进活动。

3.加强健康促进和教育体系建设。继续推进各级健康教育专业机构建设，充实人员，改善工作条件，搭建信息平台，提升服务能力。推进初级卫生保健与计划生育相结合，增强初级卫生教育服务力量。大力开展健康教育基地建设，加强健康教育学科建设和人才队伍建设，保障健康促进和教育专业人才的待遇，促进健康促进和教育人才的合理流动和有效配置。

4.利用新的网络媒体开展健康科普。引进新媒体健康科普工作技术和指南，规范和引导新媒体健康科普工作有序开展。建立卫生科普专家和资源数据库，为相关机构提供权威专家和信息资源。开展卫生科普舆情监测，及时发现和应对影响较大、危害较大的卫生科普信息。开展卫生科普新媒体传播理论和技术研究，加强员工培训和沟通，提高工作水平。

根据国家卫生和计划生育委员会，健康促进是一项跨部门的协调工作。由于健康促进超出了医疗保健的范围，它涉及到各个部门的健康问题，健康促进政策涉及到方方面面。其他部门制定的公共政策将对健康和可持续发展产生深远影响，如财政、农业、教育、交通、环境保护、工业、贸易等领域的公共政策。

因此，要科学、规范、有效地开展健康促进工作，在全社会继续倡导“健康融入政策”的理念，就必须建立政府主导、部门配合、全社会参与的全民健康素养促进长效机制和工作体系，全面提高我国城乡居民的健康素养水平。

国家卫生和计划生育委员会强调，卫生和计划生育部门应为各部门开展“健康促进”提供技术支持。告知相关部门在制定公共政策过程中应注意哪些问题，以及如何改进现有政策以取得更好的效果，是当前健康促进的一项重要任务。

同时，所有部门都应了解自己的决策对健康的影响，对健康负责，并引入更多有益健康的决策。要解决健康问题，我们不能单靠生署，而是需要生署和其他部门配合，各司其职。

为此，国家卫生和计划生育委员会表示，要建立和完善以健康教育专业机构为龙头，以基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构和12320健康热线为基础的全国健康促进教育体系，并将工作网络延伸到学校、机关、社区、企事业单位，充分发挥健康促进教育的积极作用。健康促进有望取得显著成效。