多方政策铺就全域旅游之路

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我们的记者盘瓠

日前，国务院发布了《旅游发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，进一步部署了“十三五”期间我国旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施。这是未来五年中国旅游业发展的行动纲领和基本要求。

中国旅游业迎来了政策蜜月期

国家旅游局数据中心发布的《2015年中国旅游统计公报》显示，过去一年，中国旅游业综合贡献为7.34万亿元，占国内生产总值的10.8%，旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。旅游业直接和间接雇佣了7911万人，占中国总就业人口的10.2%。

由此可见，旅游业已经成为中国国民经济的战略性支柱产业，并正在充分展示其综合带动能力。因此，旅游业的发展备受关注。事实上，自今年年初《规划》第一次被列入国家重点专项规划，由产业规划转变为国家规划以来，旅游业的发展被提升到了一个新的高度。

通过梳理今年政府各部门对旅游业发展的政策部署，不难发现中国旅游业正进入政策蜜月期。例如，仅在过去两个月，国家旅游局就与其他相关部门联合发布了《关于大力发展体育旅游的指导意见》、《关于实施重大旅游休闲项目的通知》、《关于组织建立国家现代农业庄园的通知》等指导性文件。

在特色旅游方面，国家旅游局会同其他相关部门也出台了有针对性的规划文件，如山地户外运动产业发展规划、水上运动产业发展规划、航空空运动产业发展规划等。来规划和引导这种新的旅游模式。

这次发布的《规划》是中国旅游业未来五年发展的纲领性文件，从宏观层面对旅游业的发展进行了统筹安排，提出“十三五”期间要实现四个目标，即旅游经济平稳增长、综合效益显著提高、人民满意度提高和国际影响力大幅提升。

总的来说，出台一系列与旅游相关的政策，不仅有利于促进各部门形成合力，打破制约旅游业发展的壁垒，促进旅游业发展，而且有利于通过吸引各类资本投资，提升旅游业地位，拓展旅游市场。随着这些政策文件的密集发布，相关的政策红利将陆续发放。

例如，《规划》明确界定了未来旅游业发展的总体目标。也就是说，城乡居民旅游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。同时，旅游业对国民经济的综合贡献率达到12%。餐饮、住宿、民航、铁路客运行业综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数超过100万。

从这些目标数据可以看出，“十三五”期间，旅游市场规模非常大。在强劲的市场需求和一系列政策的帮助下，所有主要的子行业都有望充分受益，并带动旅游业就业的大幅增长。

“全球旅游”已成为“十三五”旅游的新特点

“十三五”期间，中国旅游业将呈现消费大众化、需求品质化、竞争国际化、发展全球化和产业现代化的新趋势。对此，有许多观点认为，“发展全球化”是“十三五”规划中第一次把旅游发展作为一个重要的概念、重要的发展模式和核心内容，这也是“十三五”规划的亮点之一。

发展的全球化意味着以抓点为特征的景区旅游发展模式加速向以区域资源整合、产业整合、共建共享为特征的全球旅游发展模式转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、医疗等产业深度融合。

有专家表示，“十三五”期间，中国旅游业的发展格局和发展模式将发生根本性变化，这一变化的重点将从景区旅游转向全球旅游。因此，旅游发展的全球化将是“十三五”期间旅游业的一个突出特征。

的确，随着人们休闲度假需求的快速增长，对基础设施、公共服务和生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求也越来越高。只有一个孤立的旅游景点不能满足他们的需求。全球旅游通过整合当地旅游资源和其他产业，实现景区内外一体化，全方位满足人们的旅游需求，是大势所趋。

事实上，《规划》还提出围绕全球统筹、全球资源整合、综合调动各方面因素、全社会共同治理、共同建设、共同共享的目标，推进综合管理体制改革取得新突破；创新规划理念，在城乡建设、土地利用、生态保护等规划中实施全球旅游发展，在旅游引领“多规融合”方面取得新突破。“十三五”期间，将创建约500个全球旅游示范区。

与此同时,“规划”还着眼于促进整个区域的旅游业发展，强调需要加快供应方的结构改革，不仅是在产品结构方面，而且在空.的布局方面通过全面推进跨区域资源要素整合，加快旅游产业集聚发展，构建新型旅游功能区，构建旅游发展新格局。

除了《规划》之外，上述一系列旅游政策文件无一例外地将景区旅游模式与产业相结合，通过整合区域资源构建新的旅游模式。可以说，十三五期间，是各种政策的共同努力，为全球旅游业铺平了道路。