吹响反贫困的决战号角——东北“脱贫攻坚”一线调查

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新华社长春12月27日电:吹响反贫困决战的号角——东北“脱贫攻坚”一线调研

新华社记者

"大豆高粱随处可见."人们的印象是东北黑土地肥沃，森林和雪原物产丰富。然而，东北三省仍有360多万农村贫困人口，一些地区的贫困率远远高于全国平均水平。

新一轮东北振兴必须以保障和改善民生为重点，脱贫是民生的“硬骨头”。东北三省注重“精准”，结合实际，不断创新工作方法，展开脱贫致富的最后冲刺。

黑土地上的贫困

辽宁省北票市东关营镇炮手村村民张国平没有孩子，靠妻子易振民养活。"我有脉管炎，我妻子有结肠癌."张国平和他的妻子因病失去了工作能力。“在最困难的时候，我口袋里只有吃饭的钱，真的没有钱买药治病。”北票是朝阳市管辖的五个县市之一，朝阳市贫困人口占辽宁省的五分之一。

黑龙江省、吉林省和辽宁省的贫困人口分别为211万、70万和81万。贫困人口相对集中且分布广泛，该地区贫困发生率高。西部的白城和东部的延边集中了全省57.3%的贫困人口。同时，全省43个县都有脱贫攻坚任务，85%的行政村都有建立档案和建卡的贫困人口。辽宁贫困人口主要分布在辽宁西北部的阜新、朝阳等地，以及辽宁东部的抚顺、本溪等山区。同时，全省12个城市都有一定规模的贫困人口。黑龙江贫困人口集中在大兴安岭南麓。

因疾病、缺乏劳动技能和自然条件恶劣而丧失劳动能力...多年来大规模扶贫开发的实施，使东北三省大部分贫困人口摆脱了贫困。目前，虽然建立档案馆的贫困人口有不同的贫困原因，但他们普遍贫困，扶贫成本越来越高，脱贫越来越难。

工业推动精准扶贫

今年，张国平从北票市宏发食品有限公司获得了1500元的分红，“衣食无忧”。北票市对创新型贫困群体的产业支持由政府牵头，金融机构参与，联合龙头农业企业成立养鸡场，帮助贫困人口。张国平用扶贫资金加入农场，企业每年向贫困家庭发放红利。

吉林省洮南市以现代农业全产业链的思路规划种养扶贫项目，整合扶贫资金成立袁梦畜牧扶贫开发有限公司，与广东等地的食品企业签订购销合同，实现年利润2000万元，当地贫困户实现年均分红3000元。洮南市市长季刚表示，羊肉产销一体化的整个产业链企业，不仅可以帮助贫困家庭脱贫，还可以控制扶贫资金的风险。

吉林省基本实现了工业项目对贫困人口的全覆盖。对于缺乏工作能力的贫困人口，通过儿童合资、人才激励和集体大规模经营，确保项目覆盖面，使贫困人口能够瞄准一个行业。

辽宁与包括农业发展银行在内的6家金融机构签署协议，为贫困家庭提供“5万人以下、3年以内、无担保无抵押、基本利率贷款、财政贴息、县域建设风险补偿”，为工业扶贫注入金融“活水”。

黑龙江围绕“龙江丝绸之路带”，制定贫困县特色产业发展规划。省级每年安排不少于5亿元的产业发展基金，支持县域主导产业发展和专业市场建设，增强县域经济内生动力和活力。

社会保障铲除了“重返贫困”的土壤

"政府有一个好政策，住院不花钱，让我过回这种生活！"吉林省洮南市向阳乡宋庆村的一个赤贫家庭唐树芬说。在洮南省“健康扶贫”的基础上，政府每年提供1000万元解决重度贫困家庭就医问题，实现零预付款和免费住院。

吉林省49.4%的贫困家庭因病致贫，有6.6万人和28万人患有严重疾病和慢性病。吉林突出健康和扶贫。32种常见慢性病、42种特殊疾病、42种重大疾病、42种重大疾病和新型农村合作医疗保险报销比例提高5%。新型农村合作医疗大病保险报销免赔额由1万元下调至4000元。

据记者采访，疾病、受教育和劳动力流失是“脱贫致富”的三大原因。辽宁分类实施精确政策，包括医疗保险和医疗救助、政府支持、社会救助和教育发展，保障最低生活保障政策，编织密集的社会保障网络。在医疗救助和农村低保的基础上，黑龙江省提出要完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人的关爱服务体系。经过全面调研，加强了儿童福利院、特困人员救助机构、残疾人康复护理机构等服务设施和队伍建设，引导社会力量参与全民特殊护理服务。

黑龙江省、吉林省和辽宁省今年将通过一系列新的扶贫模式和措施，分别减少贫困人口40万人、30万人和25万人。吉林甚至提出了"三年完成五年任务"，计划2019年完成，2020年巩固升级。(记者郭翔、程子龙、张逸飞、李双喜)