以服务业市场开放为重点深化结构性改革

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智囊团观点

涪陵池

我国转型发展进入新阶段，经济服务业特征日益突出，这使得全面开放服务业市场的现实性和紧迫性增强。在这一特定背景下，客观评价服务市场开放在经济转型和体制改革中的重要作用是一个需要深入研究的重大问题。

服务业市场开放在经济转型中的地位如何

目前，无论是制造业的信息化和服务业，还是消费结构的升级，都取决于服务业市场的开放。可以说，服务业市场的开放决定了经济转型的成败。

1.产业转型升级(Aiji、净值、信息)和服务市场开放。当前，中国工业化新进程与新一轮全球产业革命呈现出历史的交汇点，产业转型升级对生产性服务业发展的依赖性全面增强。问题是中国生产性服务业的发展严重滞后。生产性服务业占发达国家服务业的60%-70%，约占国内生产总值的45%。在我国，生产性服务业约占服务业的35%，仅占国内生产总值的15%左右。适应生产性制造业向服务型制造业转变的大趋势，力争到2020年，生产性服务业在国内生产总值中的比重从目前的15%左右提高到30%左右，服务业比重不低于50%。

客观地说，要发展服务业，形成以服务业为主的产业结构，问题的关键不在于是否需要制造业，而在于如何通过开放服务业市场，形成加速生产性服务业发展的动力。

2.消费结构升级与服务市场开放。与过去相比，中国城乡居民的消费结构正在从物质消费向服务消费转变。据估计，到2020年，城镇居民的服务型消费支出比重将从2015年的40%左右提高到50%左右，城乡居民总消费规模将从2015年的36万亿元扩大到2020年的50万亿元左右，消费对经济增长的贡献率将稳定在65%以上，基本形成消费拉动经济增长的新格局。

当前突出的矛盾是供给结构与城乡居民消费特别是服务消费的快速增长严重不相适应。问题的原因在于服务市场开放严重滞后。从现实来看，由于服务市场不开放或不够开放，很难解决供给与消费不相容的突出矛盾。

3.服务市场开放与可持续增长。目前，服务业支持经济增长的趋势正在加强，服务业对经济增长的贡献率正在提高。据估计，到2020年，服务业对中国经济增长的贡献率预计将从2015年的54.1%提高到70%左右。

实践证明，如果服务业的市场开放能够基本适应制造业转型升级和消费结构升级的趋势，预计现代服务业的发展速度和质量将达到一个新的水平，并将成为未来10年支撑6%左右中速增长的重要条件。

服务业市场开放在结构改革中的地位如何

现实表明，供需结构失衡的突出矛盾是服务市场开放滞后。在这一特定背景下，服务市场开放成为深化体制改革的重要任务。

1.服务业市场开放和市场化改革。一般来说，服务业市场开放的滞后是市场开放的“短板”。例如，服务业市场化程度低，约50%仍被行政力量垄断；服务业对外开放程度较低。目前，自由贸易试验区负面清单中的122项特别管理措施中，有80多项是针对服务业的；服务水平低，由于服务业市场滞后，缺乏公平竞争的市场环境，难以生产高质量的服务，难以提供现代服务产品和服务标准。

2.服务市场开放与供需结构失衡。客观地说，新的供给可以释放新的需求。例如，在电信领域，由于全球市场的开放，中国电信业近几年的产值年均增长率在20%以上。然而，从另一个角度来看，由于我国服务业市场开放度较低，消费需求与非供给的矛盾也比较突出，特别是长期未得到满足的服务型消费需求。以老年人的消费为例，目前至少有1万亿元的潜在需求，但实际市场供给只有2000亿元左右。

3.服务市场开放与制度政策结构调整。现行的宏观政策和宏观制度结构仍然具有鼓励产业发展和抑制服务业发展的特点。服务业发展面临一系列政策和制度结构性矛盾。如果这些矛盾得不到解决，就很难形成开放服务市场的大环境。因此，有必要打破服务业的行政垄断和市场垄断。推进服务业国有资本战略调整，全面推进垄断行业竞争环节向社会资本开放；全面放开服务业市场价格，形成统一、开放、公平的市场体系；推进服务业市场开放相关政策的调整，尽快消除一些不合理的服务业发展政策，实现服务业与产业政策的平等；以政府购买公共服务为重点，加快公共服务业的市场开放。

服务业市场开放在开放转型中的地位如何

服务贸易的快速发展是全球自由贸易的总趋势。关键是促进服务业市场的开放，以扩大空的自由贸易，形成以服务贸易为重点的开放型经济新格局。

1.服务市场开放与服务贸易发展。近年来，在全球货物贸易增长率明显下降的背景下，服务贸易增长迅速。从2000年到2014年，全球服务贸易增长了5.8倍，这表明服务贸易已经成为新一轮经济全球化的新引擎。因此，全球经济合作的重点在于服务贸易。例如，无论是中国与美国、中国与欧洲之间的投资谈判，还是各种形式的双边和多边自由贸易谈判，其中一个重点大多是服务贸易。随着经济全球化的深刻变化和中国经济的转型升级，越来越多的投资领域的问题直接与服务贸易相结合。也就是说，如果服务贸易是开放的，在双边和多边服务贸易谈判中会有一些困难。

2.服务市场开放与外贸转型。为了适应经济全球化的新趋势和新挑战，中国对外贸易应把生产能力分配的全球化与服务业市场的开放结合起来，形成新的对外贸易竞争力。例如，进一步放宽服务业的市场准入，降低进入壁垒，充分利用外资提高和提升中国服务业的发展水平，在服务业全面实施负面清单管理，力争到2020年缩小负面清单中的服务贸易限制范围。到40项左右，才能有条不紊地对外开放投资；争取到2020年，中国服务贸易至少占对外贸易的20%；我们将努力把中国服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重从2014年的6.2%提高到10%以上。

3.服务市场开放与自由贸易区转型。笔者认为，在以服务贸易为重点的全球新阶段和以服务贸易为重点的国内开放转型中，现行的自由贸易区政策安排难以发挥重要的示范作用。以服务贸易为重点，加快FTZ转型升级，使其在服务市场开放中发挥重要作用，是FTZ开放转型的重要任务。例如，加快服务贸易和服务市场开放体系的试点，打破开放权、人员流动和技术等服务贸易壁垒；大幅放宽服务业的市场准入；在以往实践的基础上，尽快提出新的服务贸易规则。以服务贸易为重点，推进自由贸易试验区转型。

当然，从中国转型发展的实际需要来看，在一些有条件的地区对某些行业实施自由贸易政策可能更为重要。例如，加快粤港澳服务贸易一体化将对“一国两制”产生重要影响。

服务业的市场开放涉及经济结构、利益关系和发展理念的重大调整，是一场深刻的革命性变革。以开放服务市场为重点的深化体制改革，将在历史关头的经济转型中取得实质性进展，使中国在经济全球化的新角色中发挥更大作用。

[作者是中国(海南)改革发展研究院院长]