产业扶贫：河北脱贫攻坚主攻方向

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河北省精确扶贫调查(1)

我们的记者唐莎莎

目前，距离全面建设小康社会的目标还不到五年，中央政府“准确扶贫、准确脱贫”的基本战略已经引起了广泛关注。如何确保扶贫，真正扶贫，真正脱贫，《中国经济时报》记者采访了河北省扶贫办党委书记、主任魏存基。

中国经济时报:请告诉我们河北省扶贫的总体情况。怎么样了？

魏存基:河北省现有扶贫开发重点县62个，其中燕山-太行山集中连片贫困地区22个，区内外资重点县23个，省级重点县17个；贫困村7366个，贫困人口310万人，贫困率为5.4%。

“十二五”期间，全省贫困人口减少500万人，平均每年减少100万人左右，贫困发生率下降10个百分点。今年上半年，贫困县农村居民人均可支配收入4811元，同比增长13.3%，比全省平均水平高5.1个百分点。

《中国经济时报》:河北省采取了哪些有效措施来落实中央政府的扶贫决策安排？

魏存基:具体来说，在省委、省政府的规划和推动下，河北省进一步推进了八项专项扶贫行动，如工业和就业扶贫、危房搬迁改造、生态保护、教育、社会保障政策、医疗保险和医疗救助、基础设施和互联网加等。

在这个过程中，建立一个文件，建立一个卡，以“了解帐户”；做好扶贫搬迁工作；唱响工业扶贫的“重头戏”；在社会保障的底层编织“安全网”；搞好基础设施和生产生活条件，改善“组合拳”；演奏对应物《协奏曲》；建立一支强大的“突击队”来摆脱贫困；充分利用“指挥棒”进行效果评估。

中国经济时报:你认为扶贫实践中最大的困难是什么？河北是如何破解的？经历是什么？

魏存基:经过全省上下的共同努力，河北省的扶贫开发工作取得了显著成效，但扶贫任务仍然十分艰巨，特别是在贫困程度较深、脱贫难度较大的燕山和太行山地区。扶贫开发工作已经进入啃硬骨头、硬打硬仗、拉村庄的冲刺阶段。需要解决的难点和重点是扶贫产业对有劳动能力的贫困人口的全覆盖问题，培育和发展与贫困人口密切相关的市场主体，使扶贫产业项目准确到村和人。工业是强国之本，致富之源，脱贫之本。为此，河北省将工业扶贫作为扶贫的主要方向，大力发展股份合作制经济，构建扶贫市场主体与贫困人口的利益联动机制，以实现每个家庭都有增收项目，每个人都有脱贫之路。

在具体工作实践中，首先进行了区域布局。根据河北省的资源禀赋和区位条件，有必要进行种植业、养殖业、林业和养殖业。重点建设太行山生态绿色扶贫产业带、燕山立体经济扶贫产业带、坝上多产业互补扶贫产业带和黑龙港细粮蔬菜扶贫产业带，在优化布局中加快扶贫产业发展步伐。

第二，精确推进。实施特色农业扶贫，发展设施蔬菜、食用菌、优质水果、中草药和畜牧业等产业，预计将使97万人脱贫。据估计，通过促进旅游业就业、旅游企业家精神、旅游商品、旅游资产收入和旅游资源的量化转换，将有50万人脱贫。实施光伏扶贫，在4000个有条件的贫困村每个村建设100-500千瓦的村级光伏电站，预计将带动32万户贫困家庭脱贫。实施家庭手工业扶贫，在62个贫困县有9万多名职工，预计将使18万人脱贫。实施电子商务扶贫，在贫困县建立农村电子商务公共服务中心，在贫困村建立电子商务服务站，预计将有12万人脱贫。

第三，发展公园。以园区为扶贫产业发展的重要载体，按照园区整合发展规划、聚集企业实体、整合生产要素、整合三大产业的思路，建设了一批贫困人口参与度高、带动扶贫效果好的现代农业园区。全省有200多个5000多亩扶贫工业园区，引领产业集聚集约化发展。

第四，带路。培育和发展大型专业农户、家庭农场、农民合作社、龙头工业企业等新型农业经营主体，提升辐射带动能力。目前，全省各级扶贫龙头企业有21000家，农民专业合作社有101000家，新的商业实体对贫困家庭的带动率达到50%。

针对工业扶贫中市场主体与贫困人口利益联系不紧密的问题，积极推进“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农民”六位一体的扶贫股份合作，构建市场主体与贫困人口的利益联动机制。目前，全省贫困地区共有股份合作企业4500家，覆盖和带动了45万贫困人口。

我们还重点探索建立六种利益关联模型。

政府平台的导向模式。搭建扶贫资产平台，将财政扶贫资金和行业整合资金转化为股份，引导贫困农户入股，变分散经营为集约经营。

农业园区拉动模式。依靠现代农业园区，农民将被吸收购买土地和山地等房地产的股份，贫困家庭将返回出租和经营，这将增加群众的收入。

领先的企业驱动模式。选择发展前景好、抗风险能力强的龙头企业，实施标准化生产和规模化经营，带动贫困农户参与。例如，在蔚县庄媛村，引进了河北新天地等龙头企业种植优质梨，贫困农民通过租赁、合作经营和股份制经营获得利润。

专业合作的主导模式。依靠特色产业，农村能人将率先成立合作社，吸引穷人入股，让贫困家庭参与工业发展的各个方面。

全员共享合作模式。村集体成立股份合作社，集体资产量化并转为股份。所有村民都加入了合作社，贫困农民参与了股份的合作管理。

产权运作的利益模式。扶贫到户资金、政府协调贷款、财政贴息，支持贫困户自主发展特色产业。

中国经济时报:为了赢得这场与贫困的艰苦斗争，河北做了哪些周密的安排和安排？未来几年扶贫的总体安排是什么？

魏存基:“十三五”期间，全省扶贫目标可概括为“两步走”、“三包”、“四个提高”。“两步走”，从2016年到2018年，全省90%的贫困县不封顶，90%的贫困村挂牌，90%的贫困人口脱贫，其余极端贫困地区和贫困人口到2020年底稳步脱贫。“三包”，即到2020年，确保贫困人口脱贫，贫困村全部挂牌，基本达到美丽农村建设标准，贫困县全部脱帽。贫困县贫困人口的生活水平、综合经济实力、基本公共服务水平和生态环境建设水平得到明显提高。根据我们今年的初步评估，预计将有19个贫困县脱贫，约100万贫困人口将稳步脱贫。

今后几年，河北省将加强“以大局为重、以战略为重、以大局为重”的三大领导；建设精准扶贫大数据平台、扶贫开发融资平台、资金项目整合管理平台、贫困村扶贫实施平台、社会扶贫对接平台等五大平台；实施股份合作制企业扶贫行动、异地扶贫搬迁、社会保障政策扶贫行动、基础设施建设扶贫行动、土地扶贫行动、金融扶贫行动，大力推进“政府、银行、企业、家庭保险”金融扶贫模式和居民村。团队精准援助行动、贫困村集体经济改善行动、对口支援与合作扶贫行动、内生动力改善行动等十项行动，以更大的决心和非凡的措施赢得了决战的信心。