围绕供给侧改革 做好金融“补短板”工作

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推动供应方结构改革是今年经济发展的基调。作为现代经济的核心，金融应该在弥补不足方面发挥主导作用。据笔者调查，今年以来，Xi各金融机构不断加大金融创新和服务力度，做好金融“短板”动作，推动信贷结构不断优化。然而，与此同时，在对供应方改革的财政支持方面仍然存在一些问题和不足。有必要深入分析原因，提出对策和建议，为辖区经济发展创造良好的货币金融环境。

Xi金融短板的基本做法及效果

(a)创新驱动补充“短板”。中国人民银行Xi市分行管理部制定发布了《Xi金融行业精准扶贫指导意见》和《促进金融支持Xi科技创新指导意见》，会同政府相关部门对小微企业和涉农贷款增量进行评估，引导金融机构在有效防范金融风险的前提下，有序拓宽合格担保品范围，完善扶贫小额信贷、商业担保贷款、助学贷款等政策措施。鼓励金融机构利用互联网、大数据和云计算等新兴技术降低金融交易成本，扩大服务范围，改善金融供给。截至今年6月底，全市金融机构人民币贷款余额为14834.94亿元，实际增长15.06%；1-6月，管理部共办理再贴现8.55亿元，全部投向中小企业和涉农企业；全市中小企业新增贷款同比增长17.70%；涉农贷款余额同比增长8.99%。

(二)拓宽渠道，填补“短板”。结合Xi的产业优势，创新市场培育模式，从供给和需求两方面提高直接融资工具的应用水平，注重创新和完善各种政策性信用增级制度和产品，提高小微企业债务融资的可获得性。积极协调和鼓励具有承销资格的金融机构争取总行承销规模和授权授信的政策倾向，将其直接融资业务纳入综合评价管理。辅导金融机构要抓住主承销商层级机制试点机遇，取得乙级主承销商资格，努力发行小微“三农”专项金融债券，拓展资金来源。全市17家具有承销资格的金融机构纳入协调联系机制，建立了金融和非金融企业债务融资工具监管体系，为企业融资提供便利环境。截至6月底，Xi发行的企业债务融资工具总额为786.6亿元，同比增长30.44%，其中企业债券55.5亿元，企业债券62亿元，中期票据90.6亿元，短期融资券498.5亿元，定向工具80亿元。由其管辖的西方证券有限责任公司承销的海南航空集团(国际)有限公司成功发行了“熊猫债券16国际01”。此外，超短期融资券、中小企业集体票据、集体企业债券、社会住房集体债券和非金融企业债务融资导向工具在Xi安都已实施。

(3)优化服务，弥补“不足”。制定了《Xi市农村支付“互联网加”建设项目实施方案》，与市金融办、市商务局、市发改委联合下发了《关于推进电子支付业务应用促进农村电子商务快速发展的意见》，建立了“人民银行推进、政府支持、银行实施”的协同推进机制。引导涉农机构规范支农退市服务，实现支付服务和电子商务功能叠加，促进农产品销售。建立贫困农户信息共享机制和贫困农户信用体系，引导金融机构为已建档建卡的贫困人口制定新的信用评估标准，开展贫困农户信用救助和信用重建，在Xi高新区政务大厅设立信用查询服务窗口，并在其管辖范围内为三家小额贷款公司和担保机构开放信用报告查询权限，进一步扩大了信用信息系统的应用范围，方便企业和个人查询信用信息。深入比亚迪等大企业挖掘潜在客户，推动应收账款融资业务创新发展。截至6月底，Xi平安共有403个注册用户，通过该平台完成了23笔交易，融资额达6.2亿元。

(4)提高动能，组成“短板”。积极推进高陵区辖区内开展“两权抵押贷款试点”工作，制定具体实施方案和两项贷款管理暂行办法，设立农村产权交易中心和农村产权交易融资担保公司。目前，该区已设立了5000万元的担保基金和500万元的风险补偿基金。参与试点工作的金融机构数量增加到5家。截至6月底，辖区内金融机构共发放土地承包经营权抵押贷款1.1855亿元，发放农业贷款。积极做好户县民生金融创新示范县建设。全县60%的新型农业经营实体和90个示范基地通过主办银行和监管点获得信贷支持，全县23个新型经营实体进入“四批”金融服务数据库，享受储备、培育、支持、强化的差异化信贷服务，贷款企业满意率达到90%；同时，中国人民银行Xi分行管理部还通过建立信贷政策联系银行体系、推进信息共享与协调合作机制建设、建立和完善新农业经营主体主办银行体系、明确支持重点等方式，为新农业经营主体提供了阶梯式、层级化、差异化的金融服务。截至目前，Xi市共有497家新农村经营实体，其中龙头企业32家，专业合作社146家，家庭农场118家，大农户201家，贷款余额4.1974亿元。

关于做好财务补缺工作的建议

(1)瞄准战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)，合理配置区域金融资源。一是金融产业要围绕Xi平安战略性产业发展的重点领域，全面发布互联网、物联网、移动技术和大数据技术在金融创新中的应用，拓宽战略性新兴产业的服务渠道，加强银行金融服务功能提升与产业转型升级(Aiji、净值、信息)的兼容性。二是加快业务模式创新，加大投资、担保、租赁等各类金融机构间的合作，完善信息共享和风险共担机制，积极探索股权投资和债务融资相结合的“投贷联动”业务模式，弥补科技、创新、创业支持不足。第三，引导不同类型的金融机构明确服务战略性新兴产业的重点，实施差异化信贷政策，加快信贷产品创新，通过知识产权抵押、能效贷款、排污权抵押贷款和加强与风险投资机构的合作，调动社会资金，加大对高新技术企业和项目技术设备更新的投入。第四，基于大数据分析，消费金融服务空室将升级，消费信贷系统将得到改善，消费金融的覆盖面将扩大。

(二)针对小微和“三农”经济，提供多元化融资服务。一是尽快建立和完善政府主导的小微企业信用信息系统，扩大信用信息系统覆盖面和信用信息采集范围，为小微企业融资信用评级提供依据和基础。二是创新小微企业信用评估机制，引导金融机构重视小微企业实地调查，在全面了解其生产、营销和资金状况的基础上，收集原始凭证、票据、税单、水电支付记录、原材料采购凭证等各种非常规信息，准确判断贷款发放的可行性。第三，根据行业特点，建立合理的信用管理和评价体系。内部制度设计应充分考虑小微企业的经营特点，加快金融产品创新，稳步推进保理、应收账款融资、订单融资、知识产权融资、供应链融资、融资租赁等信贷产品，有效解决小微企业融资问题。最后，针对农村金融服务供给不足的问题，在加快完善农村金融服务体系的同时，通过推进农村产权制度改革，积极探索扩大农村产权抵押的途径，通过农民土地、宅基地、农民住房产权的转让、抵押和租赁以及集体资产管理和收益分配权的抵押，使更多的农民能够轻松获得贷款支持，获得更大的发展动力。

(3)瞄准多层次资本市场，提高企业直接融资比例。一是打通信贷市场与资本市场的衔接渠道，通过不良贷款债转股和发行优先股等方式，全面整合风险投资、保险、证券、担保等机构实体的金融资源，实现直接融资和间接融资的灵活转换，吸引更多金融资本支持行业提高质量和效率。二是利用国家大力发展资本市场、拓展银行间债券市场的有利时机，鼓励符合条件的基础设施项目和经济效益好、偿债能力强的优势企业和新兴企业通过发行政府债券、公司债券、短期融资券和中期票据等方式筹集资金。

(4)以风险防范为目标，切实维护金融体系稳定运行。鉴于Xi金融机构资产质量明显下降的趋势，许多商业银行资产负债表中的不良贷款和不良贷款余额呈现“双升”趋势，对非法集资、网上金融等新兴金融形式的监管存在“空白区”。一些第三方支付、p2p、众筹、互联网等金融机构非法经营，跨领域、跨行业监管协调。探索辖区内金融机构压力测试，加强金融风险监测、评估、预警和处置体系建设，引导金融机构处理好支持经济发展与防范金融风险的关系，保持系统性和区域性金融风险的底线，维护辖区金融稳定，为支持供给侧改革提供安全的货币环境。