煤炭行业去产能应持续推进

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“目前，为了促进煤炭工业的健康、稳定和可持续发展，最重要的是政府要建立一个完善的市场体系，以充分发挥市场机制的作用。”

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我们的记者陆红星

据报道，前三季度，煤炭行业进展顺利，到9月底，80%以上的年度目标任务已经完成。通过撤出煤炭生产能力、减少产量和控制非法煤矿，国内煤炭产量大幅下降。

根据最新数据，9月份全国原煤产量为2.7696亿吨，同比下降112万吨，降幅为0.4%，同比下降12.8%，同比下降1.1个百分点。今年1-9月，中国原煤累计产量244164万吨，同比下降11.9%。

不同的市场环境有不同的主要去产能方式

10月25日，国家发展和改革委员会副秘书长许表示，9月以来，国务院召开专题会议，研究协调重大问题，部际联席会议指导和督促各地区、各部门采取更加有效的措施，扎实推进脱困工作。在各方的共同努力下，截至9月底，钢铁和煤炭行业完成了80%以上的年度目标任务，部分地区和中央企业提前完成了年度任务。根据目前的工作进展，2016年全国钢铁和煤炭产能过剩的退出任务有望提前完成。

随着产能过剩的进一步加剧和市场供求关系的变化，近期煤炭价格大幅反弹。

“自2016年以来，国内煤炭价格迅速反弹。到目前为止，增长速度已经超过55%，去产能效果更加明显。”国务院发展研究中心企业研究所副研究员周建起告诉《中国经济时报》记者。

根据秦皇岛海运煤炭交易市场发布的最新海运煤炭运价指数(ocfi)数据，报告期内，2016年10月26日至11月1日，国内海运煤炭运价持续上涨，11月1日运价指数收于1159.02点，较10月25日上涨73.83点，涨幅6.80%。具体到一些主要船型和航线，与10月25日相比，秦广航线5-6万吨级船舶平均煤炭运价上涨3.4元/吨，至52.2元/吨；秦皇岛至上海4-5万吨级船舶平均煤炭运价上涨1.9元/吨，至43.5元/吨；秦皇岛-张家港航线2-3万吨级船舶平均煤炭运价上涨3.5元/吨，至49.4元/吨。

周建起表示，2011年至2015年，中国煤炭行业进入下行期，2016年进入复苏期。在不同的市场环境下，我国煤炭减容的主要手段是不同的。在经济低迷时期，市场手段和法律手段发挥了重要作用。在此期间，煤炭工业在行政计划的控制下解决了5.6亿吨的过剩产能。然而，由于市场需求快速下降，环保和安全标准不断提高，大量煤炭企业自愿退出市场或减产，自愿退出或减产涉及更多的能源生产。在恢复时期，行政手段发挥了主要作用。煤炭市场供应紧张后，煤炭企业有恢复生产的强烈愿望，但国家行政监管的力度也在加大，包括削减产能和控制生产。2016年前三季度，国内煤炭消费量同比下降2.3%，同比下降幅度缩小2.3个百分点。然而，煤炭产量同比下降约10个百分点，同比下降约6个百分点。

坚持供应方改革的大方向是不能改变的

煤炭价格的上涨是产能削减最明显的表现，但煤炭价格的持续上涨引发了一些企业的复工浪潮，这也给煤炭产能削减增加了一些变数。

根据国家发展和改革委员会的网站，从巨大的供求关系来看，中国的煤炭产能过剩和供过于求的趋势没有根本改变。未来一段时间内，中国的能源消费强度将有所下降，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有/0/的绝对增长。到2020年，中国能源消费总量预计在50亿吨标准煤以内，煤炭消费总量将达到41亿吨。目前，中国各类煤矿的总产能有可能超过60亿吨。扣除2亿吨净进口后，国内煤炭市场只有34亿吨至36亿吨。因此，不仅信心不可动摇，而且也不可能削弱煤炭生产控制的力度。否则，煤炭价格可能再次下跌，煤炭行业的发展将难以实现。

此外，国家发展和改革委员会最近发布了《关于做好煤炭产能置换指标交易服务工作的通知》，再次明确了从今年起三年内原则上停止审批新的煤矿项目，所有确实需要建设的新煤矿都将进行减排量置换。

可以看出，煤炭价格的暂时上涨并没有动摇产能的减少。

“虽然行政监管发挥了重要作用，但也存在一些弊端。今后，我们要坚持供给侧改革的大方向，充分发挥市场机制的作用。市场形势的好转缓解了煤炭企业的经营压力，但与产能的下降相矛盾。市场供不应求，企业要求恢复生产。相关政府部门也在调整控制生产的策略。总体而言，中国煤炭市场仍存在总过剩的压力，产业产能的逃逸序列问题尚未完全解决。削减生产能力的计划应该继续推进。”周建起说道。

周建起认为，以行政手段为主要手段也在一定程度上影响了市场机制的良性运行。

“中国煤炭行业高度市场化，具备市场发挥资源配置作用的基本条件。市场机制在市场低迷中的作用也是显而易见的。今后政策的重点是，政府对落后产能和低效产能制定严格的规划和标准，并结合行政、经济和法律手段，使市场机制发挥决定性作用。”周建起说道。

周建起进一步指出，煤炭和钢铁属于上下游产业，计划市场调控导致的煤炭价格上涨不能真实反映市场需求情况。虽然有利于煤炭市场的复苏，但不利于新常态下合理供求结构的形成，这将对上下游产业，尤其是钢铁行业产生影响。原煤供应紧张影响了焦炭供应，提高了钢铁企业的成本，抵消了钢铁价格的有利上涨。因此，政府很难把握市场的程度，而让市场机制发挥决定性作用是解决钢铁和煤炭行业产能问题的关键。规范煤炭市场并不像调整煤炭企业产量那么简单。此外，钢铁企业和煤炭企业是市场的微观主体，具有同等的市场地位。他们不能从允许一个行业为另一个行业盈利的角度来考虑问题，但基本上他们仍然需要发挥市场机制的正常作用。

建立一个完善的市场体系是最关键的

有人认为，煤炭价格大幅上涨的主要原因是在当前产能不足的背景下，整个煤炭行业减产。此外，现在是供暖季节，许多大型煤炭用户(如大型热力企业)对煤炭的需求超过了煤炭供应，导致煤炭价格上涨。

“当前煤炭价格快速上涨的前提是，整个国民经济正在稳定和改善。主要原因是煤炭市场供应量的下降小于市场需求下降的缩小。”周建起说道。

国家发展和改革委员会发言人赵曾表示，中国即将进入过冬准备和储煤时期。近日，部际联席会议与相关地区、相关行业和企业保持密切联系，加强了对煤炭供需形势和价格走势的磋商和判断，并提出了针对性措施。“从供需情况看，中国煤炭产能严重过剩和供过于求的趋势并没有根本改变。当前的煤炭价格上涨过快，缺乏市场基础，不可持续。煤炭供应不会有大问题。在未来一段时间内，中国的能源消费强度将会回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有空.的绝对增长”

周建起认为，这种上升趋势能否持续取决于三个方面:中国的经济基本面、下游需求和煤炭供应方面的结构性改革。目前，经济基本面正在稳步改善，下游煤炭需求尚未出现明显复苏迹象，行业自身供给侧结构性改革刚刚启动，市场仍处于再平衡阶段。当前煤炭价格的快速上涨确实缺乏强有力的支撑。然而，毕竟，整体经济开始稳定。下一步，我们要注重结构优化，严格执行减容计划和标准监管，重点关注落后和低效产能。

“目前，为了促进煤炭工业的健康、稳定和可持续发展，最重要的是政府要建立一个完善的市场体系，以充分发挥市场机制的作用。”周建起强调。