执行约40年的供暖“时间表”能否提前?

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核心提示:集中供热时间标准的制定从一开始就有特定的历史背景，并且已经使用了大约40年。随着气候条件和人们生活条件的变化，它需要改变吗？

新华社观点记者

北京(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-自10月底以来，中国北方大部分地区的气温骤降，公众要求提前供暖的呼声越来越高。接受《新华视点》记者采访时发现，集中供热时间标准的制定有着特定的历史背景，已经使用了40多年。随着气候条件和人们生活条件的变化，连续五天平均气温低于5摄氏度的要求是否需要改变？

中国城市供热协会副会长郑丽君表示，由于早期供热的大规模覆盖和大规模实施，需要统筹考虑人民的需求、政府管理、企业运营和环境保护。

有可能连续四天在低温下结冰吗？

自10月底以来，北京的最低气温一直持续在零度以下，11月1日凌晨的气温低至零下4摄氏度。许多市民觉得冬天比暖气来得早。

朱莉住在北京朝阳区，她说晚上在办公室加班时，她不得不扮成一只熊。

在采访中，很多市民指出，过去两年天气由冷变热变化很大，气温骤降后突然上升，但很快又回到零度以下，连续五天没有达标。根据实际情况，11月初不供暖可能比3月初供暖更冷，因此严格划定供暖期是有争议的。

根据北京市供热管理办法，法定供热期为11月15日至3月15日。北京市市政管理委员会供暖办公室和其他部门将于周四举行第二次气象会议，研究和判断7日左右的空冷煤气。如果15号之前连续五天平均气温低于5摄氏度，就有可能提前升温。

然而，根据目前的预测，在此期间平均气温连续五天低于5摄氏度的情况相对较少。北京供暖办公室的一位负责人说。事实上，10月28日，北京已经召开了一次天气会议，但是由于没有达到严格的标准，所以没有提前升温。

据北京市供热办公室相关负责人介绍，目前已有1300多家供热单位具备供热条件，但是否提前开始供热需要部门协商。北京从2010年开始实施天气咨询机制，参照连续五天平均气温低于5摄氏度的标准，直到2012年，北京才因极端天气提前升温。

现在有很多极端天气，十月底北方经常很冷。天气冷不冷应该基于普通人的真实感受。为什么必须是5天？有可能连续四天在低温下结冰吗？朱莉说。

类似的情况在北方的其他地方也存在。银川市供热条例规定供热期为11月1日至次年3月31日。然而，10月26日，宁夏许多地方突然下起了大雪，气温急剧下降。宁夏大学南校区的许多学生说，这么冷的天气，他们没有提前热起来，所以他们挤在教室里发抖，无法安心。

据银川市供热物业管理办公室统计，26日气温骤降后，27日，20家供热面积超过1000万平方米的企业正式供热。然而，记者了解到，银川的总供热面积达到6900万平方米，这意味着只有七分之一的供热面积提前实现。

沈阳沈河热电公司总经理石萍表示，集中供热往往需要很长时间才能达到温度稳定，这有助于提前提高供热质量。以沈阳市为例，近年来提倡按温供热，同时加强了对企业的监管。在提前供热期间，一些大型企业及时纠正了暴露出来的不足，提高了正式供热的服务质量，用户投诉率大幅下降。

集中供热已经从福利变成了自付费，许多地方已经尝试提前供热

北京工业大学建筑工程学院教授陈超说，北方集中供热系统是在中华人民共和国成立初期形成的。供暖模式和概念基本上参照了苏联模式，包括连续五天的平均温度可以低于5摄氏度的规定。此外，根据当时北方各地的天气情况，供暖周期逐渐固定。基本加热结构形成于20世纪70年代末。

郑丽君说，现行的供暖标准已经使用了几十年，生活条件和人口构成，包括天气状况，与当年相比都发生了很大的变化，因此供暖时间应该不时改变。

人们过去更追求食物和衣服，但现在他们需要更舒适。他们对加热时间和室温有更高的要求，对提前加热的要求可以理解。郑丽君还强调，原来的集中供热是福利性质的，现在逐渐转为自筹资金使用，所以服务应该更加灵活和市场化。

事实上，近年来北方各省市都试图提前升温。今年，吉林、宁夏、辽宁、甘肃、陕西等地都在局部地区实施了早期供暖。负责宁夏石嘴山市大部分城区供暖的兴汉热电公司党支部书记许表示，一周前气温骤降的当天，市政府下发通知，要求当天18点前完成所有供暖工作，公司圆满完成了任务。

根据规定，沈阳将于11月1日正式开始供暖，但一些社区将提前6天开始供暖。铁西区居民金英情绪激动地说:近年来，10月下旬开始变冷。如果没有暖气，那就太难了。供热公司可以提前供热，这在普通人当中非常流行。

节能、成本和公开决策三大问题需要重点关注

业内许多人提出，当气温突然下降时，提前供暖无疑会顺应民意。除了增加时间灵活性外，供暖还应该有严格的制度保证。提前供暖要注意三个主要问题。

首先是节能。许多专家表示，供热应与环保和节能相平衡，大规模集中供热难以根据温度变化做出快速反应，在湍流温度下会造成能源浪费。陈超指出，北京是一个大规模集中供热的城市。一旦温度降低，就决定全面开启锅炉，整个管网需要一段时间才能升温。然而，在这段时间内温度很可能会再次上升，但此时不能停止加热。

陈超说，人们的心情是可以理解的，但提前供暖和节能之间的关系也应该权衡。例如，北京一些远郊的温度比市区低得多，可以提前适当加热，但需要从整个城市层面谨慎推广。

第二，我们应该注意成本增加的问题。目前，用户无需预付取暖费。每提前一天，我们公司将支付50多万元的运营费用。许告诉记者。

一些地方政府官员表示，目前，在全国许多地方，集中供热仍然是半福利，政府需要分配财政补贴来经营企业。如果提前供热，这意味着一些地方政府将投入更多补贴。

宁夏住房和城乡建设部城市建设司调查员王全超表示，根据各地制定的供热法规，在法定采暖期之前，由地方人民政府做出供热决定。除了天气因素，政府肯定会有财政上的考虑，因为如果它决定提前升温，就需要政府给企业提供补贴。

然而，补贴总是暂时的。最后，如果长时间提前供暖，用户也应该付费。每个人都愿意提前热起来，但是当涉及到付款时，意见可能会有所不同。一位业内人士表示。

第三，应该在决策过程中增加更多的公众意见。有业内人士指出，社会越是高度关注民生问题，就越需要提前征询民意。以北京供热咨询系统为例。目前，供热主管部门正在与国家发展和改革委员会、财政局和气象局协商判断天气情况。事实上，它也可以考虑加入群众代表或提前进行社会调查。

无论在什么范围内开始早期加热，至少打破固化的加热时间表是一种共识。一位供暖企业的负责人说，事实上，这种灵活性不仅体现在提前供暖上，如果三月中旬天气明显转暖，还可以提前结束供暖。简而言之，我们应该灵活，关注民生问题，我们不应该被僵硬的规定所束缚。(记者张展鹏、韩杰、刘硕、肖恩、王伟、关桂峰)(完)