政策发力为新经济发展保驾护航

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培育新经济(爱情基础、净值、信息)，积累新动能——增强中国信心(2)

新经济的培育和发展不是一蹴而就的，我们不应该急于求成。我们必须有长远的立功心态，尊重新经济发展规律，作长远的战略考虑；当前，我们应着眼于制约新经济发展的制度因素，加强制度设计，促进监管创新，优化政府服务，放松和护送新经济发展。

黄汉全江江生晁勋

新经济是由技术进步、需求升级和资源要素变化驱动的新经济形态，以新技术、新模式、新业态和新产业的“四新”发展为标志，以信息经济、生物经济和绿色经济为主要导向。

新经济不是一个新概念，对其内涵和外延的讨论经历了两个阶段，初步形成了两种观点。第一阶段始于1996年《美国商业周刊》发表的一组文章，并首次提出了新经济的概念。人们认为，“新经济”主要是指经济全球化背景下由信息技术革命和高技术产业主导的经济形态。新经济是在美国1991年至2000年120个月历史上最长的繁荣周期的背景下提出的。在此期间，美国经济的特点是“一高二低”(高增长、低通货膨胀和低失业率)。

2000年后，随着互联网经济泡沫的破灭，质疑“新经济是一个错误的命题”的声音接踵而至。相关研究进一步拓展了新经济的内涵和外延，形成了一个相对宽泛的概念，即新经济是一种不同于传统经济、以高新技术支撑知识经济发展的经济形态，全球化与创新相互激荡、相互强化。从本质上讲，新旧经济的转型是从旧技术经济范式向新技术经济范式的演变，新技术经济范式的一般特征是经济长期强劲增长、低通胀和低失业并存、规模报酬递增、外部效应明显、标准化和网络化特征突出。

第二阶段的讨论源于2008年国际金融危机的爆发。主要发达国家加大创新投入，积极培育新兴产业(爱知、净值、信息)，以网络经济、生物经济和绿色低碳经济为代表的经济形态蓬勃发展。在这种背景下，中国关于“新经济”的讨论再次活跃起来。总的来说，这一阶段提出的新经济概念延续了前一阶段的宽泛范畴，研究的重点是新经济的主要方向和表现形式，以及新常态下如何发展新经济、培育新动能。

根据已有研究和近期新技术、新产业的发展趋势，我们认为新经济是由技术进步、需求升级和资源要素变化驱动的，以制度创新为保障，以新技术、新模式、新形式和新产业的发展为标志，主要面向信息经济、生物经济和绿色经济，不同于传统的材料生产(包括知识和信息等)。新经济的本质是先进生产力和新的生产关系的结合，其演进过程是以技术进步为基础的先进生产力取代落后生产力，形成新的技术经济范式的过程。

新旧生产力的交替过程将经历空.的时间继承和共存阶段先进的生产力可以完全取代和消灭落后的生产力，导致旧的物质生产分配和流通方式的完全消失；它也可以逐渐渗透到落后的生产力中去，使之得到更新和再生。从表面上看，它仍然是原始的工业和经济形式，并在本质上已经演变成新经济的一个组成部分。从中长期来看，新经济的出现通常表现为快速的技术进步和“破坏性”，这符合熊彼特的创新经济特征(即创造性破坏)。随着新经济的出现，大量的新产品、新服务、新商业模式和新兴产业逐渐取代或渗透到原有的生产经营模式和产业组织形式中，促进了生产效率的大幅度提高。

新经济的出现和演变是多种因素交织的结果。主要驱动力来自以下三个方面:一是科技创新。历史经验表明，新旧经济形式的每一次变革都是建立在科学进步、技术突破和积累、相关理论创新和应用的基础上的。当科技发明积累到一定程度时，就会产生新的产品和服务，创造新的商业模式和产业。第二，需求升级。随着城乡居民收入水平的不断提高，消费需求升级加快，消费者对产品、服务和生活环境提出了更高的要求，迫使生产方不断创新商品和服务的供给方式，提高商品和服务的质量，从而形成新的产业和经济形态。第三，要素条件变化。人类社会从农业经济到工业经济再到信息经济的变迁历史，就是突破土地、劳动力和能源资源约束的历史。当前，能源和资源约束的收紧、重大疾病的威胁和人口结构的变化已成为制约人类社会可持续发展的重大问题，迫使形成符合绿色、低碳、健康发展趋势的新经济形态。

传统监管思想和法律制度的缺失是发展新经济、培育新动能的主要障碍

十八大和十八届三中全会以来，中国加快实施创新驱动发展战略，全面深化改革，群众创业和创新热潮高涨，新经济呈现良好发展态势。但是，我们也应该看到，现有的体制、政策和监管方式已经远远落后于新经济的发展，迫切需要改革和创新。

(1)监管改革滞后，新经济发展活力受限

当一种新的生产力出现时，生产关系也要相应地调整，以适应和促进新的生产力的发展。然而，目前传统的管理方法在新经济中仍被广泛采用，这使得新经济的“新武侠”在旧体制的“龙套”下难以发挥其威力。例如，在共享经济领域，滴滴打车、优步等新的网络租车模式和形式迅速涌现，为居民出行提供了多样化、低成本、便捷的选择。然而，目前的监管思路仍然采用传统的营运车辆管理模式来“规范”这些新的格式，这给行业的发展带来了很大的制约。在培育新能源汽车市场(爱吉、净值、信息)的过程中，一些地方政府通过目录管理将外国品牌排除在优惠补贴目录之外，导致市场准入不公平。

(二)法律法规的缺失，新经济发展面临不确定性

在新经济发展的过程中，创新技术的出现和跨境一体化中新商业形式的出现需要新规则的护航。但是，目前，新经济的某些领域存在法律真理空区，这难以规范新经济的发展，使得新经济的发展面临很大的不确定性。例如，缺乏规范电子支付的法律法规，导致在处理纠纷时缺乏相关依据。干细胞领域不完善的法律法规在一定程度上阻碍了干细胞的基础研究和产业化。在免疫治疗的临床应用中，缺乏严格的质量控制标准和完善的评价体系阻碍了免疫细胞治疗技术的临床研究和产业化。“互联网+医疗”缺乏相关法律对互联网企业和医疗机构的权利和责任的界定，导致医患纠纷。养老服务机构准入和专业认证制度不完善，后续监管不严，导致养老服务机构信用缺失，巨大的潜在需求无法及时转化为现实需求。

(3)技术、人才、资金支持不足，新经济发展瓶颈突出

新经济以知识、资本和技术密集为特征，需要不断的技术创新成果、大量的创新创业人才和丰富的资本要素支撑。然而，目前中国在这方面的瓶颈制约是明显的。在技术方面，电子信息产业一直遭受着“缺乏核心和屏幕”的困扰，物联网、云计算和移动互联网等新兴领域的核心技术仍然受制于人。在人才方面，国内高校专业设置普遍滞后于新经济发展的要求，各行业专业人才普遍短缺。在资本方面，处于成长初期的各种新兴产业受到信息不对称、高潜在风险、轻资产等因素的影响，难以从传统大型商业银行获得贷款；同时，一些政府风险投资基金过于注重资产保值增值和风险控制等因素，实际投资项目太少，对新兴产业的投资放大不明显等。

结合管理，采取措施，为新经济的发展注入活力

新经济的培育和发展不是一蹴而就的，所以我们要有长远的态度，尊重新经济发展的规律，做出长远的战略考虑。要将新经济发展与两个百年建设目标结合起来，下决心从基础抓起，巩固新经济发展的科技、人才支撑和制度保障，在关系国家科技产业未来竞争的重点领域进行超前规划和前瞻性布局，努力抢占新一轮科技革命和产业转型的战略制高点。当前，我们应着眼于制约新经济发展的制度因素，加强制度设计，促进监管创新，优化政府服务，放松和护送新经济发展。

(一)创新监管模式，打破制约新经济发展的制度枷锁

针对新经济发展中存在的障碍和问题，要以推进供给侧结构改革为主线，及时清理阻碍新经济发展的不合理监管体制，消除制约新经济发展的障碍，加快建设适应新经济发展的新法规和良好法律。要采取底线监管理念，避免将传统的审批和约束管理模式应用于新经济，特别是要加快探索负面清单或行业准入的审批和管理分离制度，建立以事后为中心的新的监管和问责制度，放宽市场准入，让新经济发展有空空间，没有泡沫。

(二)改善市场环境，营造有利于新经济发展的良好生态

加快建设有利于激励创新的公平竞争的市场环境，加强知识产权保护，全面维护新技术、新产品、新服务和新兴商业模式发明者的经济权益。面对新业态、新模式、新产品迅速涌现的现实需求，我们应该建立新业态知识产权保护和商业模式创新保护的快速反应机制。营造“鼓励创新，支持尝试和错误，容忍失败”的社会氛围。加快塑造具有强大包容性和创新性的创业基因，激发敢于创新创业的创业精神，为新经济发展注入开放、包容、多元的核心文化和灵魂，进而吸引更多的技术专家和创新型企业家聚集在新经济领域，形成强劲的发展势头。

(3)加大政策支持，带动新经济

围绕增加重点领域关键技术支持、建立产业创新网络、加强标准建设等，加强技术政策支持，完善技术经济支持政策。，并及时把握新科技革命和产业转型的前沿和趋势，在新一代信息技术、生物医学和医疗设备、航空空航天设备制造、轨道交通设备制造、海洋工程设备制造、机器人和智能制造以及环境保护和新能源设备制造等方面。加强金融支持，加大国家新兴产业风险投资计划对新经济发展的支持力度，推动建立一批天使投资和风险投资机构；允许商业银行直接投资新经济领域的潜在企业，并对商业银行在新经济领域的金融贷款给予相应的减税或税前优惠政策；对于风险投资和政府出资的风险投资，取消绩效考核任务和国有资产保值增值等指标，支持其在新经济中扩大投资。加快适应新经济需求的人才引进和培养，实施更具竞争力的人才培养和引进政策，着力培养高层次创新创业型人才，为新经济发展提供持续的人才支撑。与此同时，为适应新时期产业政策转型的新要求，政府对新经济的支持方式应由过去的“挑头”转变为创造“造头”的环境，通过更具包容性的减税和事后补贴奖励，突破制约新经济发展的技术、资金、人才等瓶颈因素。

(作者:国家发展和改革委员会宏观经济研究所工业经济和技术经济研究所)