国企改革17个配套文件发布 央企重组整合加减法并用

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自9月13日《国有企业改革顶层设计方案——深化国有企业改革指导意见》(以下简称《指导意见》)发布以来，新一轮国有企业改革步伐日益加快，改革力度加快，改革领域逐步扩大。回顾今年，我们可以发现，政策支持和深化地方国有资产制度改革都在有序推进，与此同时，中央企业之间的重组和整合也已经开始。

已经陆续发出了17份证明文件

《证券日报》记者从SASAC了解到，自推出顶层设计方案“1”，即《指导意见》以来，“N”系列共发布了17个配套分项改革实施方案。其中，《国有企业职能界定和分类指导意见》、《国有混合所有制企业试行职工持股指导意见》、《推进中央企业结构调整和重组指导意见》等几个重要配套文件相继出台。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》采访时表示，当前的国有企业改革与前一轮国有企业改革有很大不同。最后一轮国有企业改革一般可以在不损害各方利益的情况下，给国有企业和相关利益主体带来改善；在现阶段，国有企业改革已经到了一个必须触及某些人的利益才能提高整体利益的时期，所以此时遇到的问题和障碍会更大。

刘兴国认为，当前国有企业在发展过程中遇到了很大的困难，必须通过深化改革来解决当前的困难和挑战，以市场化的方式在市场竞争中生存和发展。一系列配套文件的颁布，可以说为推进国有企业改革指明了方向，甚至细化了一些配套措施。这将极大地促进国有企业的改革。

但是，不可否认的是，在实际操作过程中，有一个事实是，改革措施的实施并不如预期的那样好。刘兴国认为，这种情况既有政府原因，也有市场原因。但总的来说，到目前为止，改革的效果是显而易见的。

凸显地方改革的“示范”效应

国有企业改革的全面推进离不开地方政府的全力帮助。据不完全统计，全国至少有25个省出台了国有企业改革计划，近40个地级市出台了2016年国有企业改革工作计划。资产证券化、重组改制、发展混合所有制、清理“僵尸”企业已成为各地工作的重点。

此前，SASAC对沪、粤、鲁、赣、渝国有企业改革代表性地区进行了深入考察。《证券日报》记者梳理了这五个地区的国有企业改革措施，了解到上海作为中国地方国有企业改革的先锋，着力创新体制机制，建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才的积极性、主动性和创造性。

在推进江西省国有企业改革的过程中，混合所有制改革取得的成绩相对较为辉煌；在山东省第一批国有企业改革选择的58家试点企业中，有22家企业制定了混合改革方案。此外，山东郭辉改革发展基金已经成立，第一阶段规模为200亿元，以促进混合所有制经济的发展。此外，广东省和重庆市的改革成果同样喜人。

国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴在接受《证券日报》采访时表示，在“1+n”政策体系基本形成、国有企业改革试点全面展开的背景下，一些地方政府根据自身需要，开展了符合本地特点的改革工作，形成了一些可以借鉴和推广的经验和做法。在各地区的改革工作中，这五个省市的改革都有一定的“示范”作用，后续有望为其他省份的国有企业改革提供借鉴。

中央企业重组整合加减

自新一轮国有企业改革开始以来，国有企业间的重组和整合也已全面启动。到目前为止，SASAC直接监管的中央企业已经减少到104家。

"改革是促进发展的有利因素."胡痴认为，在新一轮国有企业改革中，不断加快国有企业的重组和整合，不仅是对以往国有企业数量减少到100家的任务的延续，也是新时期重叠式供给侧结构改革的必然选择。在中央企业重组过程中，有利于实现去产能、去杠杆化的要求，也有利于自身发展。

值得注意的是，在今年的央企重组整合案例中，除了传统的央企整合“减法”之外，新组建的中国航空空发动机集团有限公司在央企重组整合中做了一次难得的“加法”。

胡痴认为，中央企业在重组和整合过程中的加入也是由于重组的需要。但是，无论是加法还是减法，都有利于进一步优化国有资产配置(爱积、净值、信息)。