环境监管打出新阵法 督政查企倒逼恪守绿色理念

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7月17日，也就是中央第五环境保护检查局进驻河南的第二天，接到群众举报，焦作市风神轮胎厂烟囱排放的橡胶气味被严重污染。一周后，7月25日，《焦作日报》发布消息称:丰神轮胎有限公司中站区生产基地投资220万元启动“低温等离子体+光催化”复合除臭净化技术进行处理，预计9月底完成。

这是中央环保督察取得的成绩之一，也是我国环境监管模式实施重大变革的收获。

一些环境保护专家认为，我国新的环境监理法是由政府和企业同时监管、垂直管理体制改革和法规完善组成的。在新的法律下，工业发展必然要坚持绿色发展的理念。

中央巡视员开启了“政监企”的模式

环境监测是环境保护工作的正常状态。然而，传统的环境监测，即使是跨区域的，也只针对企业。虽然它能查出污染问题，但它在点源监测上花费了大量的精力，这解决了局部问题，而且很难防止它们再次出现。

去年7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护监督方案(试行)》，要求党委和政府全面落实环境保护“党政同责”、“一岗两责”的主要职责。这次会议奠定了制度基础，设计了环境保护监督体系的基本框架。

今年7月12日至19日，第一批中央环保督察全面启动，8名中央环保督察在内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8个省(区)完成督察派驻。

在不到一个月的时间里，根据宁夏以外的七个省上报的具体问责情况，追究了500多人的责任。然而，各地报道的问题大多涉及空气、水、噪音、辐射、饮用水水源保护、重金属污染等。

“中央环保督察级别很高。检查人员主要是省委、省政府及其有关部门，他们必须深入到一些地级党委和政府。”环境保护部副部长翟青说。不仅检查过程与以往不同，更重要的是检查后，重大问题要上报中央，检查结果将作为考核、评价和任命领导干部的重要依据。

据媒体报道，经过今天的第一批督察，中央环保督察将在未来两年内对各省(自治区、直辖市)进行检查。

与此同时，作为中央检查员，特别检查和巡逻也正常进行。

7月初，为应对产能削减，环境保护部安排了钢铁行业环保专项执法检查:今年6月至10月，要求各地对钢铁企业逐一进行清理和调查。要求各地重点发现、解决和揭露一批钢铁企业突出的环境违法行为。

据环境保护部环境监察局局长田介绍，今年7月，环境保护部下发了《关于进一步加强钢铁行业环境保护专项执法检查的紧急通知》，要求各地对本行政区域内的钢铁行业重点企业进行检查，重点检查钢铁企业主要污染物排放情况，以及自动监测设施的安装和运行情况。

环境保护部也将调查土壤污染。中国环境科学研究院土壤污染与控制研究办公室主任顾最近表示，环境保护部目前正在准备一个环境检查计划，以调查土壤污染，然后将制定一个具体的实施计划，以促进它。

加快环境法律法规框架建设

作为执法的基础，环境法律法规的框架正在加快。

1979年，《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布。随后，水污染防治法、大气污染防治法和海洋环境保护法相继出台。在过去的30年里，一个多层次的环境法律体系初步形成。

2015年1月1日“最严格”的新环境保护法正式实施后，中国先后出台了《关于加快生态文明建设的意见》和《生态文明体系改革总体规划》，明确了今后五年乃至更长时期内中国生态环境治理的目标和任务；“十三五”规划纲要将“绿色发展”提升为五大发展理念之一。继《大气污染防治行动计划》(大气十大)和《水污染防治行动计划》(水十大)发布后，国务院于今年5月底发布了《土壤污染防治行动计划》(土壤十大)。

今年下半年，环境保护领域的新立法取得了很大进展。

全国人大常委会委员、中国科学院战略咨询研究所副所长王毅在2016中国环保产业高峰论坛上透露，全国人大常委会将于今年讨论《水污染防治法》的修改，并于8月和10月讨论环境保护税法。此外，土壤污染防治立法也已进入全国人大立法阶段。

在中国启动环境立法还为时不晚。根据有关部门发布的数据，中国的环境法约占所有法律的10%。

近日，环境保护部与国家发展和改革委员会、中国人民银行等30个部门联合发布了《环境保护领域生产经营单位及其相关人员联合惩戒行动合作备忘录》，旨在通过披露和共享严重环境违法和失信企业的信用信息，建立跨部门、跨学科的失信联合惩戒机制，提高企业的环境自律和诚信意识。

"一个完善的法律体系将为环境保护建立一个严密的保护网."专家说。

垂直管理系统冲刺

“一个好的法律不可能是一只‘纸老虎’，但也要把它变成一个有钢牙牙齿的‘武器’。”陈吉宁在谈到环境法律法规的实施时多次这样说。

除了带领检查员队伍的一条腿外，制度和政策的准确落地对于管理制度的改革也是不可或缺的。

3月3日，环境保护部内部机构进行了改革，新成立了水、大气和土壤三个环境管理部门。污染防治部门和污染物排放总量控制部门不再保留。

此前，环境保护部履行了“在2015年底前将环境保护部所有八个环境影响评价机构脱钩”的承诺。2015年，全国完成了140个环境影响评价机构的脱钩，今年将有200个类似的环境影响评价机构脱钩。

目前，管理体制改革的重点是建设省级以下环保机构监测、监督和执法的垂直管理体系。

7月22日，中央全面深化改革领导小组第26次会议审议通过了《省级以下环境保护机构监测、监督和执法垂直管理体制改革试点指导意见》，标志着省级以下环境保护机构监测、监督和执法垂直管理体制改革顶层设计取得重大进展。

据《中国环境报》报道，《意见》将在改革地方环保机构管理体制、加强地方环保机构队伍建设、明确地方党委、政府及相关部门职责等方面提出可操作性的政策措施。实施省级以下环保机构监测、监督和执法垂直管理体系的目的是为环境质量的提高提供强有力的制度保障。

业内专家指出，长期以来，我国实行的是以块为基础的环境保护管理体制，导致了许多难以克服的问题，如地方政府重发展轻环境保护，地方政府的地方保护主义严重导致环境保护责任无法落实。这些问题的存在严重损害了环境监管的统一性、权威性和有效性，环境保护垂直管理改革将有助于加强地方政府及其相关部门环境责任的落实，有助于解决地方保护主义对环境监测、监管和执法的干扰。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，这些改革都是在完善环境管理体制，而环境管理体制改革是保护环境的一个非常关键的问题，因为只有通过体制的合理化，才能调动各方的积极性，避免内耗。