赤峰市扎实推进PPP模式创新发展的启示

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今年秋天，一个新的场景吸引了公众的注意力:无论是住宅区、广场公园、商业区、工厂和矿山，随处可见公共自行车站，绿色自行车轻快地穿过街道和小巷。低碳环保的旅游逐渐成为一种新时尚，成为城市独特的生态景观。投资2939万元、首批3500辆的公共自行车项目一期工程，实际上是由江苏省常州市政府和常州市社会资本通过的 不仅是公共自行车，还有将对赤峰未来发展产生深远影响的11个公私合作项目，如城市污水处理、垃圾焚烧、地下公共设施隧道、中心城区引水供水工程、城市周边防洪及水系统处理、红庙子污水处理二期扩建工程等。，总投资101.8亿元。

PPP是一种全新的运营模式，正逐步突破融资难的瓶颈，不断为赤峰的发展注入金融血液。仅一年多时间，赤峰就以251个项目进入财政部PPP信息平台，总投资1666.1亿元，17个项目纳入自治区和国家示范项目，在内蒙古自治区名列第一。近日，财政部公布了第三批政府与社会资本合作示范项目。赤峰在整个地区的所有欧盟城市中排名第一，在中国选定的城市中排名第五。

对于购买力平价模式，赤峰不是第一个吃螃蟹的地方，但为什么它在中国的前列？

打好基础，让开

什么是购买力平价模式？

公私伙伴关系是公私伙伴关系的英文缩写，即政府和社会资本之间的合作。在这一模式下，鼓励私营企业和私人资本与政府合作，参与公共基础设施建设。政府根据公共服务绩效评估结果对社会资本进行考量，不仅减轻了财政负担，也降低了社会主体的投资风险。换句话说，公私合作不仅是一种融资方式，也是行政体制、金融体制和投融资体制的重大改革。

众所周知，经过多年的发展，赤峰的经济总量位居全区前列，但人口多、底子薄、人均水平低的市场状况并没有根本改变，特别是在基础设施、民生和公共服务领域。如果它完全依赖金融，它将面临巨大的金融压力，这是无法承受的。对于一个聪明的女人来说，没有米饭很难做饭。看看一些项目搁浅多年的原因，仍然没有足够的资金。而购买力平价模式只是为了解决钱的问题。有了资金，你就有了弥补不足的钥匙。

认知是行动的先导。打开大门迎接社会资本。只有打好思想认识和知识能力的坚实基础，才能找到一条符合赤峰实际的PPP发展之路。为此，我市先后成立了PPP工作领导小组和PPP中心等。，并按照“走出去，引进来”的工作思路，对不同层次的人员进行学习和培训。同时，市委、市政府领导亲自带领团队向财政部公私合作中心学习，研究考察了6个省12个地区的示范项目，邀请财政部领导、咨询机构专家和知名大学教授到赤峰进行培训指导，聘请10家中介机构以公开招标的形式建立专家咨询数据库，为我市公私合作项目运行提供科学专业的智力支持。同时，围绕PPP项目的基本理论、运行模式和运行流程，市PPP中心赴12个县区进行专项培训，共培训学员3000人。

市委书记毕立夫和市长孟宪东下乡调研时必须谈公私合作项目；只要涉及相关会议，就必须讨论公私伙伴关系项目。起初，当全城都不知道什么是公私合营时，毕立夫亲自率领一个小组访问北京，召集12个县区的主要领导人集中学习三天。在回答关于人民网官员的创业资金来自哪里的采访问题时，毕立夫首先谈到了购买力平价模型；周末，市政府将召开6+2会议，即市长和常务副市长将召集市发改委、国土资源局、环保局、规划局、财政局和公共资源交易中心等6个部门。高层领导，专门研究解决PPP推广过程中遇到的困难和问题；在三种推进方式和三种保障机制的框架下，副市长们在各自领域牵头指挥、亲自部署、相互配合，全面推进PPP相关工作。

市委、市政府高度重视，高效运作，为各县区提供了最好的示范。全市迅速形成了加快PPP项目运行的浓厚氛围。

在赤峰，购买力平价热潮正在飙升。

政府和企业试水占领市场竞争的制高点

赤峰地域广阔，人口众多，基础设施薄弱，公共服务水平较低，这也表明在交通、环保、市政、能源、公用事业等领域有着巨大的零+投资，有望实施政府与社会资本的PPP合作模式。

政府与市场握手，PPP是新常态下公共服务供给的新机制。只有开放市场，我们才能显示出真正的诚意。

在接受记者采访时，PPP中心相关负责人表示，PPP的本质是政府与企业的合作，政府允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施的投资和运营，本着严格遵守合同的精神分享风险和收益。这就要求政府和市场之间的界限应该严格界定，既不能越位，也不能缺位。他说，无论是中央企业、国有企业还是私营企业，公私伙伴关系项目都受到平等对待，大门是敞开的。

为促进PPP项目规范的有效实施，我市大力建立规章制度，先后起草了《赤峰市人民政府关于推进和应用公共服务领域政府与社会资本合作模式的实施意见》、《PPP项目九步工作流程》、《赤峰市PPP项目操作手册》等。从而有效地编织制度框架的牢笼，规范PPP项目的行为和管理，消除社会资本的疑虑。同时，应严格按照国家政策法规的要求，按照“美女优先”的原则，建立公私合作项目储备池，通过专项推广和投资谈判，将价格调节机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的优质市政基础设施和公共服务项目与社会资本广泛结合起来。

今年8月1日，我市第一个总投资5500万元的PPP项目海北游乐园升级投产；新区绿化工程的第一阶段已经完成。据估计，与过去传统的政府造林相比，推广PPP造林可节约20%和30%的成本；六个县区以PPP模式完成了街道硬化建设，总投资23亿元。

抛出橄榄枝吸引金凤凰

在此期间，细心的市民会发现，在玉龙街、会展中心和博物馆西侧，夜晚的灯光明亮，比以前更加美丽。投资2.56亿元的赤峰新区夜景照明改造升级工程采用PPP模式运营，这也是国内照明行业的首个PPP项目。

突然，像夜风吹过，仿佛梨树开花了。两年前鲜为人知的购买力平价点燃了私人投资的巨大热情，催生了一个落户赤峰的大型项目:

地下公用隧道工程。总投资27.6亿元，在中心城市建设一条34公里长的地下管道廊道，弥补地下基础设施的不足，使电力、通讯、供水、水、热、广播、电视等全部电缆管道进入廊道，彻底治愈空蜘蛛网、道路拉链等城市疾病，创造一个清洁的城市；

生活垃圾焚烧发电厂。总投资4.59亿元，建成后日垃圾处理量可达1200吨，创造一个清洁城市；

中环路快速改造工程。总投资113.5亿元，34.1公里的中环路将升级改造，以缓解交通压力，缓解中心城市的交通压力，建设一个畅通的城市；

中心城市引水供水工程。总投资约5.37亿元，以三座店水库为供水水源，年供水4465万立方米，缓解中心城市工业用水和城市生活用水的供需紧张局面。

在过去传统的投融资体制下，这些动辄上亿、上亿甚至上亿元的重大项目，短期内是无法由财政承担的。PPP模式使美好的愿景一步步成为现实。

据统计，截至目前，我市共有251个项目已进入财政部PPP综合信息平台，约占全区的30%，居全区首位；总投资1666.1亿元，居自治区前列。全市共推进重点PPP项目71个，总投资约1000亿元，涉及市政工程、交通运输、医疗卫生、清洁能源、文化旅游等领域。

12月13日，财政部PPP项目中心主任焦小平在我市考察时表示:没有赤峰，就看不到内蒙古PPP改革的前沿。我希望赤峰将继续保持其优势，并在高水平上推广，使PPP改革能够真正成为一个国家的模式和模式！

直到退潮时河岸变宽，没有风吹动我孤独的风帆。赤峰是PPP模式的实践者、创新者和受益者。面对国家投融资体制改革的东风，赤峰新一轮发展大幕正在徐徐拉开。

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