程:准确的政策，群体的力量，写扶贫的满意答案

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林西县有39个贫困村和19800名贫困人口。两年来，共投入扶贫开发资金8.95亿元，9551名贫困人口稳步脱贫。面对新形势、新任务，林西县将坚决贯彻落实中央、自治区、直辖市扶贫开发工作会议精神，提升全县力量，打赢这场艰苦的扶贫攻坚战。

首先，锁定目标，坚定地与贫困作斗争，赢得信心

把扶贫开发作为全面建设小康社会的重中之重，严格按照习近平总书记提出的四个实际、五个批次、六个明确要求，坚定信心，自觉行动，进一步推进精确扶贫和精确扶贫，着力解决10249名贫困人口的扶贫问题。其中，工业发展脱贫6100人，占扶贫总量的59.5%；易地安置1800人，占扶贫总量的17.6%；扶贫生态补偿和教育发展脱贫600人，占扶贫总量的5.8%。社会保障和医疗救助政策使1749人脱贫，占扶贫总量的17.1%，确保到2017年基本消除绝对贫困，实现三个保障。；到2020年，目前标准的贫困人口将稳定脱贫，这样贫困人口就能彻底脱下贫困的帽子，挖到自己的根。

二是注重三个结合，统筹推进扶贫开发

坚持把扶贫放在统筹城乡发展、转变生产生活方式、巩固基层政权的大背景下。首先，注意与十个全覆盖项目的结合。以10个全覆盖项目为最有力、最有效的扶贫起点，围绕建设、管理和产业发展三大核心要素，计划明年投资15.9亿元各类资金，实施471个自然村(164个改造升级，307个新实施)。建设项目，占村庄总数的73%，农村人口总数的85%；计划缩小和转移104个自然村，非公路沿线不到50户，70个自然村将在2017年底前完成。第二，注重与深化农村改革的结合。鼓励冷山糖业、万发牛羊肉屠宰加工等农牧业产业化龙头企业参与基地建设和大规模土地流转，推进机械化种植和工厂化养殖，研究利益联动机制问题，带动扶贫。第三，注重与农村基层组织建设相结合。以1+3的党组织设置模式为重点，以农民专业合作社为平台，以植树业为方式，通过党组织引领合作社，致富并让农民加入合作社，实现扶贫增收。与此同时，我们要做好扶贫工作，如八大帮会、村村通、万干部下乡等。

第三，实施五项措施，确保完全完成脱贫任务

(1)着力培育特色产业，夯实扶贫基础。要解决一村一户的贫困问题，解决一乡一镇的落后问题，要坚持发展五大主导产业，即肉羊肉牛养殖、甜菜、节水型经济林、杂粮豆类种植和设施农业。以养殖销售为导向，集养殖、加工、销售为一体，力争突破120万头肉羊和18万头肉牛；完善企业+基地+农户的订单式利益联动机制，依托冷山糖业和白山果业发展9万亩甜菜种植和15万亩野果生产基地；充分发挥第三区杂粮豆品牌和绿色有机产品优势，建设20万亩杂粮豆种植基地；努力摆脱传统的路径依赖，积极发展高效节水农业，建设12000亩设施蔬菜基地和2000亩高标准日光温室。坚持一村一品、一村一品，因地制宜发展特色养殖业、家政服务业、配送服务业等服务业，争取旅游、光伏等扶贫项目，努力实现村办产业和家庭项目。

(二)重点整合项目资金，为扶贫提供资金保障。坚持准确扶贫，做好“三村三户”工程，依托扶贫信息平台，完善建档、回望、找因、列表工作，实现信息管理和精确支撑；在39个重点贫困村实施扶贫资金1755万元，有针对性地支持贫困家庭脱贫。依托财政扶贫富民工程，煽动财政资金3.5亿元支持农民、大农户、合作社和龙头企业发展；积极与农业发展银行和邮政储蓄银行沟通协调，力争发放1000万元市级财政扶贫贷款。协调各方面扶贫工作，争取北京、蒙古、中化的对口支援，争取县市1000万元的定点扶持资金，用于培育林木产业和发展项目。充分发挥工商资本和社会资本扶贫的积极性，形成全社会参与扶贫的合力。每年至少有2亿元资金用于各种涉农项目，为贫困人口脱贫提供充足的资金保障。积极争取市级转移支付资金，提高扶贫资金预算的刚性比例和新增扶贫资金。

(三)重点实施搬迁，提高扶贫水平。统筹解决绿化致富问题，农村人口生态环境脆弱，无法以水土养一人，需要整村搬迁，贫困人口居住在基础设施和公共服务建设成本高的分散地区，环境容量小的地区作为优先搬迁目标。2016年至2020年，计划投资6.68亿元，规划建设四类75个安置区，即集中就近安置和新移民村安置；2016年至2017年，计划投资1.94亿元，在生态脆弱地区安置移民，建设19个新移民村，通过技能培训，使转移农民在安置区、公园和城镇顺利转移就业，增加收入。同时，移民地区将实施大规模退耕还林还草，实现扶贫与生态保护双赢。从生态效益中寻求经济效益，建设东山生态农业综合体，增加农家乐、休闲旅游、采摘观光等专项项目，拓宽收入来源渠道；实施退耕还林还草、草原生态奖励和公益林补贴等生态补偿政策，提高财产性收入比例。

(四)重点落实民生政策，增强扶贫实效。注重扶贫济困、智力第一，巩固国家义务教育基本均衡发展的建县成果，抓住改善全区义务教育薄弱学校的有利时机，全面兑现寄宿制生活补助、职业高中补助、低收入家庭子女高考补助、雨露计划补助和社会捐赠资金。对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，将实施社会保障覆盖项目，进一步完善最低生活保障和五保供养等社会救助制度。新型农村合作医疗和大病保险政策将有利于穷人。结合公立医院改革，积极实施扩大大病保障范围、提高补偿比例等各项医疗政策。

(5)着力改善基础设施，夯实扶贫基础。抓住国家支持贫困地区基础设施建设的大好机遇，坚持争取上级支持，加大自身投入，统筹推进以丹溪高速公路、306国道、303国道等高等级公路、民用机场、济通铁路、站场南移等扩能改造为重点的交通基础设施建设，以东台子水库、查干木伦河、羊肠子河综合治理为重点的水利基础设施建设和灌区节水配套改造。能源基础设施建设重点是集中供热、天然气供应、220千伏变电站建设和农村电网改造，农业基础设施建设重点是农业发展和农田水利，努力填补县域经济发展和扶贫开发的不足。

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