赤峰市全面深化改革总结——勇敢地改造“深水区”

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2015年注定是不平凡的一年:全面深化改革进入关键的一年。

让我们把时钟拨回到过去的2015年:拥有9万平方公里的权力下放、审批下放、金融服务、国有企业改革和公共资源配置市场化的赤峰大地，充满了春潮。一些多年没有取得实质性进展的改革已经开始解决这个问题，一些已经尝试但多年没有做的事情已经取得重大进展，一些多年积累的体制和体制障碍已经突破。

改革，改革，或改革。在时代的脉搏下，在全面深化改革的浪潮中，这一变化给赤峰人民带来了前所未有的期待，也在奏响改革发展的时代最强音。

集中精力，绘制改革路线图

新形势下，全面深化改革是一场硬仗，任务艰巨。只有大力弘扬踩石头、留痕迹的优良作风，全面深化改革才能扎实有序地进行。

要进一步鼓励探索和创新，坚持顶层设计与摸着石头过河相结合，在完成规定动作的同时，让可选动作精彩。在市委全面深化改革领导小组工作会议上，市委书记、市委全面深化改革领导小组组长王成喜强调。

2015年，市委召开了四次全面深化改革领导小组会议、五次市委常委会会议和五次政府常务会议，确定了六大类329项改革任务和55项各类改革试点。调整全面深化改革领导小组和专项小组的职责分工，成立专门的市委改革办公室，制定并发布《中共赤峰市委全面深化改革领导小组工作规则》、《中共赤峰市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》等工作制度。形成了领导小组牵头、市委改革办公室牵头、各专业小组具体落实的网络体系。先后研究发布了《中共赤峰市委2015年全面深化改革领导小组工作要点》、《赤峰市全面深化改革重要措施实施方案》(2014-2020年)、《赤峰市深化党建体制改革工作方案》、《赤峰市推进纪检监察体制改革实施方案》、《关于加快赤峰市生态文明体系建设和改革的意见》、《关于赤峰市固定资产投资项目行政审批项目分级管理的意见》

一个实施方案相继出台，一个时间表相继汇总，一项改革措施相继出台，全市全面深化改革，重点领域和关键环节深入推进。

蹄子又快又稳，勇敢地改造深水区

关于改革的共识已经形成，路线图已经制定，时间表已经落实。当务之急是认真、扎实、忠实地执行。求真务实、勇于面对困难、勇于创新的改革举措一推出，就像一股新的风吹过赤峰，改革精神融入经济社会生活的方方面面:

经济体制与生态文明体制改革。全市共取消和下放301个审批项目，根据申请管理权限优化重组604个审批流程，办理时限缩短近60%。为推进投融资管理体制改革，自治区股权交易中心有20家上市企业，区外股权交易中心有2家上市企业，全国股权交易中心有3家上市企业。大力推进PPP模式，选择96个市级重点项目，总投资511亿元。成立交通投资集团、工业发展公司、工业基础设施投资开发公司和经济开发区发电公司。公开了12个县的政府预算、189个预算单位的部门预算和166个预算单位的部门决算。工商、质监、食品药品监管三个部门合二为一，一证一证一码一城制度全面实施，打破了九龙治水的局面。全市新增市场主体45819个，注册资本343.05亿元。土地和草场经营权流转面积达到950万亩，设施农业等5项专项资金进行了绩效管理试点，完成了12个县区水资源综合规划技术审查，开展了主要污染物排放权交易试点。

民主和法制领域的改革。推进人大工作改革，制定实施《赤峰市人大常委会讨论决定重大事项条例》、《赤峰市人大常委会审议意见监督实施机制》和《NPC人大代表集中办理建议工作制度》，有效创新和完善人大工作方式。围绕全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的社会问题，积极开展工作评议和满意度测评。自2015年以来，我们已经听取了一届政府和两院的12份专项工作报告。推进协商民主，形成13份调查检查报告，并提出142项具体建议。推进法治政府建设，完善重大政府决策合法性审查制度，在市、县、乡各级实施法律咨询制度，在阿奇、宁城、翁奇、敖汉、林西五县启动法治县建设。

文化体制改革。完成了市级文化(新闻出版)、广播电视三局融合和文化机构改革三馆试点。设立2000万元文化产业发展专项支持基金和200万元文化艺术奖励基金，成功举办2014-2015中国国际微电影节和中国(赤峰)国际微电影论坛。推动传统媒体和新兴媒体的融合发展，赤峰宣传官方微博、赤峰日报手机报等十几个新媒体已经投入运营。

党建制度改革。推进党的组织制度改革，构建1+3从严治党体系，把从严治党要求细化为11个方面的65项具体任务。开展“三超两乱”专项整治，整顿和消化2447名干部。全面推进1+3党组织设置模式，被评为全国基层党建创新的最佳案例。起草并发布《不作为、慢作为、乱作为专项整治行动实施方案》，决定在2016年底前重点针对拖延、低效、执法不严等15个方面开展专项整治。共清理空置办公楼19.8万平方米，拍卖公务用车39批，冲抵国有债务。

纪检体制改革。为推进两个责任的落实，市纪委书记就主要责任进行了30多次谈话，各级纪委负责人与下级党政主要领导进行了1278次谈话。推进市纪委派驻机构全覆盖。市政府共成立了25个独立的纪律检查小组，成立了3个联合纪律检查小组，并派出了一个市纪律检查委员会。市委配备了三个联合纪律检查小组的组长，实现了注册机构的全覆盖。在管理方面，积极开展技术培训和技术服务，大面积推广优良棚架、优良新品种、高效留茬等先进技术，实现了较好的种植标准化。同时，该镇还积极支持龙头企业的发展。总投资4.3亿元的王宓生态农业科技工业园一期工程已完成年投资1.55亿元。农业信息服务平台已经投入运行，农业大数据、智能农业、电子商务平台和农产品安全防伪追溯平台建设进展顺利。当地农民将很快能够使用移动APP软件请求农业专家远程帮助解决种植问题，并向全世界销售他们自己的农产品。

今年，王冶甫镇的蔬菜、硬质水果和西红柿获得了丰收，年产值达到2.5亿元，农民人均可支配收入增加了6400元。拉马迪村的张莉多年来在冷棚里种植硬果番茄，积累了很多经验。他的收入连续几年都很好。现在，他不仅为儿子买了一栋楼，还开了一辆越野车。

生产和生活条件有所改善，手头有剩余的钱，村民们追求生活质量。积极参与村庄美化净化工作，自觉清理卫生责任区，在自家庭院外种植花草，广泛开展广场舞、健美操等群体文化活动，倡导文明时尚，成为推动十大全覆盖档案升级的有效力量。(记者江平)

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