“计生政策：定的就是只搞30年”

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10月29日晚，当全面开放两婴政策的消息开始用手机刷屏时，田雪原的手机也不时响起。 当时计划生育政策出台过程的证据对中国青年报记者说，2009年在人民日报上发表了复印件，计划生育政策在30年内大幅度受到限制，人口政策应该适时调整。

致力于我国人口政策研究的中国社会科学院第一届学术委员会委员、人口所原所长田雪原介绍说，现在关于包括释放两个孩子在内的生育政策的调整，其实是30多年前就提出的。 当初，在“提倡一对夫妇生一个孩子”的时候，考虑到了计划生育政策实行太长导致的问题。

田原说，1980年召开的5次人口座谈会上提出的生孩子的政策，第一是抑制“世代”的生育。 世代的时间在25年左右，最多在30年以下。

“不是方便的计算，不是三年五年。 不是永久的计划，50年、100年都做不到”

30多年后，超过古稀的田雪原依然对5次人口座谈会的许多详细记忆犹新。 他回忆说当时正式出席会议的有63人，包括中央和有关部门的领导、自然科学家、社会科学家等。

受会议委托，田雪原起草了座谈会向中央书记处的报告。 本报告的总体基调是，一是达成“必须大大抑制人口增长”的协议，“提倡一对夫妇生一个孩子”。 二是对“生一个孩子”可能带来的问题进行了尽可能多的讨论、解体和预判。

田原说，当时的讨论还很充分。 在会议上，民间有人说“老板是个笨蛋”。 如果只有一个孩子出生，就不会影响我们国家人口的智力因素吧。 比较这些疑问和讨论，会议要求遗传学家应对，但科学上没有“老板是笨蛋”的证据。

当时的分解认为，中国人口基数过大，增长过快，人口问题非常显着，人民生活处于低水平的状态。 因此，“控制人口”是第一位的。 田原氏说，当时已经有共识，尽量减轻“只能产生一个”可能带来的问题，不要使问题严重化。 要做到这一点，最重要的是“提倡一个孩子要长多久”，时间短，没有效果。 时间过长，问题会严重，负面效果可能会增大。

因为这时的会议提出了计划生育。 “是没有权利的计划，不是三年五年。 不是永久的计划，50年、100年都做不到。 这是我们决定最重要的指导思想”。 田原说。

出台政策时预测可能的结果

田原在当初的讨论中，对计划生育政策可能带来的弊端也有充分的论证和分析，首先提出了五个问题:是否会导致老龄化。 不影响人口智力；不会导致劳动力短缺；“421”的家庭结构不会带来养老压力。 中国人传达了男孩以前的喜好，不能带来出生性别比的不平衡。

当时为了回应这五方面的担心，进行了一点分解。 首先学者们推测老龄化的现象不会发生在本世纪。 田原说，30年以上的实践说明基本上和原来推测的大趋势相同。

关于影响人口智力水平的说法，更是胡说八道。 据说田原先生虽然议论激烈，但通过科学的论证向参加者证明了不会影响社会整体的智力。

关于劳动力不足，田雪原当时议论说劳动力的数量会在某种程度上减少，但总体上认为没有问题。 但是，有专家认为，劳动力不足程度与“计划生育将延长多久”有关，短期内不会出现，至少劳动力人口的绝对数量在今后20年到30年内不会减少，但30年以后，如果劳动力减少，将调整生育政策。

计划生育政策实施后，更多的家庭表现出“421”的结构，在整个社会，这样的家庭结构过多不会带来养老压力。 当时也认为计划生育政策实行多长时间是很重要的，如果在合理的范围内，世代时间就不会发生这个问题。 因为他们有兄弟姐妹，但如果有两代以上的时间，421结构的家庭有可能会增加。

关于出生性别比失衡的担忧，田雪原氏作为当时的结论说，不能人工选择性别，在法律上必须受到严格约束。 中国人男尊女卑的观念很强，提出“只生一个”就防止人为性别选择，法律上明确规定，不允许非医学胎儿性别鉴定。

政策的实施超限产生了不好的结果

近年来，田雪原一直关注政策超限带来的社会后果。 他说最重要的问题之一可能是劳动力的供给。 我国年出现了劳动力供给的路易斯拐点，这一年劳动人口绝对数量所占的总人口比达到了高峰，之后开始下降，这意味着我国的比较特征不是劳动力的无限供给，而是那个时代结束了。

但是，在田雪原看来，这样的变化也是一把双刃剑。 劳动力衰减要结束粗放、外延、投资带来的劳动力快速发展模式，今后要转变为内涵、集约、技术带来的创新快速发展模式。 从这个立场来说，劳动力对经济变动的影响最大。 今后更重要的是以人口素质改变数量和素质，迅速发展教育科学，加强创新驱动，进入经济新常态。

另一个突出的弊病是人口老龄化，有些学者认为我国已经是世界上老龄化速度最快的国家。 田原说，人口老龄化的加速对社会的影响力特别是养老压力加大，对我国养老保障提出了更严峻的挑战。

今天也出现了出生性别比不平衡的问题，很多地区都发生了残留男性问题、单身村问题。 对此，田雪原先生关于性别比的问题，他从2000年左右开始专门写文案，提到了出生性别比可能带来的危机，当时引起国务院的重视，组织讨论，征求专家的意见。 但是15年过去了，这个问题的处理，不太有力，效果不好。

今天，在听到中央全面开放两婴政策的消息后，田雪原说，在自然状态下有助于实现出生性别比的相对平衡。

设计的目标实现政策应该调整

近年来，看到30年的上限已经过去，田雪原有点坐不住了。 他说当时参加座谈会的人很多已经去世了，他是当时与会者中年龄最小的。 于是，他再现了关于当时30年时限的讨论，开始写复印件，让大家理解现在已经成为了调整政策的节点。 如果不进一步调整的话，就像本来说的那样会制定“永远的对策”，带来的问题会变大。

2009年，田雪原在人民日报上公开了《新中国人口政策的回顾与展望》，其中特别提到了30年大限制的复印件。 他说写那份复印件时，他从来不反复无常，而是再次确认了30多年前的决策。

为什么2009年开始发声？ 田原还说，2009年人口状况发生了根本变化，老龄化加剧，劳动力供给还在增加，但增速越来越小，绝对劳动力数量占总人口的比接近高峰，年来，达到了政策调整的关口。 从数据上来看，高出生率下降的目标在1992年基本实现，从过去的高出生低死亡高增长进入低出生低死亡低增长阶段，之后低出生低增长的形势加剧，根据现在的推测，到2030年可以看到人口零增长。

“如果现在成为这个节点，政策就应该调整”。 田原表示，几乎实现了控制人口增长的目标，政策可能引起的这些问题也相继出现。 为了不使这些问题过于严重，我们应该按照本来的目的进行政策调整。 田雪原先生说“对人口来说是个大问题”。 (何林璘刘世昕)