“重塑中国“水战术”——中国水安全形势调查”

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赤峰新闻网社北京1月19日电题:中国“水战术”重建——中国水安全形势调查(下)

赤峰新闻网社记者

随着工业化、城市化的迅速推进和全球变暖的影响加剧，将来中国面临的水安全形势变得更加严峻，以前流传下来的治水理念和用水方法难以适应时代的快速发展要求。 在现在的水资源“家底”，如何保障十几亿人的水安全，如何支撑第二经济体前进的步伐？

构建中国的水安全需要新的“水战术”。

从治水到亲水新时代“水道”浮出水面

“原油可以进口，世界石油资源用完后，有替代能源的顶峰，但是水用完了，要向哪里进口？ 》2014年3月14日，在中央财经指导小组第5次会议上，习近平总书记提出的问题耳聋。

中国需要什么样的“自来水”？ 这是时代的命题。

“党的十八大建议推进生态文明建设，体现在人际水关系中。 这是以前的治水、从水、惜水、谋求亲水、实现人类水的共生，这是新时期中国的“水之道”。 ”中国水科院水资源所长王建华说。

“以前流传下来的水利迅速发展方法很难适应新的形势。 ”水利部部长陈雷表示，今后将推进水管理系统和管理能力现代化，实施最严格的水资源管理制度，加快从供水管理向需求水管理的转变，实现从粗放用水向高效用水的转变，从过度开发向积极保护，绿色迅速

新的“水路”是现实快速发展的必然需要。

人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，约2/3的城市不同程度缺水27.2%的河段水质，67.8%的湖泊水质在3种以下，不能饮用。 全国约30万平方公里的地下水超采矿……越来越强调的水安全危机，挑战着中华民族的持续迅速发展。

新的“水路”出现了人类水关系演化的规律。 从初期的对抗到利用，再到现在的共生，人际水关系发生了深刻的演绎性变化。

在历史学家眼里农耕文明是水灾发生史、人水斗争史。 根据历史学家黄仁宇的统计，在1911年民国成立前的2000多年历史中，中国发生了1621次水灾。 在此期间，人与水的关系中对抗色彩明显，管理水灾成为农耕文明的一大主题。 产业革命以来，随着广泛的水电利用，人类的水关系发展为水的利用关系，生产力空前迅速发展，另外，给水生态系统带来巨大变化，污染加剧，生态恶化等问题逐渐暴露，生态专家曾经说:“水利给人

“目前，人类社会已经进入人类水和谐共生的新阶段，人类与河流的关系必须既要改造和利用，又要自主适应和保护。 人类从河流征服者，成为河流的朋友和监护人。 ”。 北京师范大学水科学研究院院长许新宜说。

“《第十三个五年计划》建议“实施最严格的水资源管理制度，用水决定生产，用水决定城市，建设节水型社会”。 这是党中央在深入把握中国基本国情水情和经济快速发展的新常态，正确评价《十三个五年计划》水资源严峻形势的基础上，对水资源管理工作提出了指导方针和总体要求。 ”陈雷认为，要实行五个快速发展理念，必须多次先行构想，深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统管理、双手力量”的新时代水利事业方针，从以前开始就不加快水利向现代水利的转变

从水的困倦中恢复水的美丽，各地都在摸索那些“水之术”吗？

“一接触水皮肤就痒”这是浙江省浦江县浦阳街道辖区水域的河长张明凯对浦阳江水所做的“深刻记忆”。

古有传说:西施是河边浣纱，水中鱼被她的容貌吓得沉入川底。 这条河是浙江省境内的浦阳江。 但日前，浦阳江成了令人瞠目结舌的“牛奶河”。

从1980年代开始，2.2万多名水晶加工家陆续扩展到这座山清水秀的小镇，加工的粉末废弃物把沿途的支流染成乳白色的河流，河里的鱼死了，河边的芦苇不见了。

浦江手中的“水晶茶碗”，注定要装满无法入口的污水吗？

2013年，浙江全省开始了“五水共治”行动，全省污染最严重的浦阳江成为第一个攻防对象。

开展水晶盗排专业建设6条支流河道清扫和垃圾整理，开展河道废弃漂流物打捞街道13条村环境卫生连片建设； 大力推进消除腐败……

浦阳江污水治理是“五水共治”的实例。 “共”很重要，也是难点。

“从治的文案来看，上、下游共治、左、右岸共治、水岸共治。 从治的主体来看，省、市、县、乡、村共同治水，环境保护、水利、建设、农业等部门共同治水，社会、公司、公众共同治水。 ”。 浙江省治水办公室的施彩华副主任要下“一局棋”，共同部署，管理系统。

如果说“五水共治”通过外力实现了水资源的保护和利用，该如何释放水资源管理的内生动力呢？ 使用好的“市场之手”很重要。

“缺水之都”在北京，农民李凤霞从未像今天这样感到水的珍贵。

以前种了自家四分之一的蔬菜田，计算价格只能考虑种子、肥料、农具等，没考虑过水。 2015年，她“计算”开始浇水。

“以前灌溉地只回收抽水的电费，现在按方回收水费，有水的限额。 ”李凤霞说，洞店镇河口村给她分配了80立方米的年度用水指标，今后可以更节约用水。

这一变化源于房山区农业水价综合改革试验，涉及包括河口村在内的11村2.1万亩井灌区。 房山区水务局农水科长占成说，农灌结束后，鼓励限度内节约的水量，每节约一立方米限度内的水量就奖励一元，动员了用水户的节水欲望。

水是公共产品，水管理是政府的首要责任，但政府主导不是政府承担的。 完全利用民间资本、优化水资源配置等探索在一点上生根发芽。

安徽省定远县引进民间资本治水近十年了。 记者在该县永康自来水厂看到工厂内的一些大型自动化净水设备不断生产自来水。 这个工厂一天供应两万吨水，受益者两万多人。

水厂社长朱从军表示，该厂总投资5000多万元，国家和个人“四六开”，政府财政控股，但不参与利润和红利，利润都是社会投资者，社会投资者拥有股票产权。

定远县全域化计划配置自来水厂布局建设，各区域允许每天建设3000吨以上的自来水厂，将各水厂供水范围的专利经营权授予社会投资主体。 “这不考虑政府大量反复无序建设，考虑到自来水厂厂长的时间运行和生存问题，将社会投资者的风险降到了最小。 我的平均年收入达到120万元以上。 ”。 朱从军说。

“定远县农村饮水安全工程资金的三分之一来自社会资本，缓解地方财政压力，培养专业团队长时间运营自来水厂，政府只会加强监督管理和水价稳定。 ”定远县水务局副局长唐全胜说。

到目前为止，定远县有60多万不安全饮用水的人们饮用干净卫生的自来水。

好的模式在各地宣传。 在北京、福建、广东、云南、海南等地积极建立政府与社会资本的合作模式，探索以特许经营、股票投资等形式鼓励社会资本参与水利工程的建设运营。

要实行最严格的水资源管理，有必要制定那些“水政策”吗？

用水生产，用水定城，说起来容易，执行起来难。

河北，中国水资源最匮乏的省份之一，地下水超采严重。 另外，河北是中国13个粮食主产区和旱地粮食作物的重要供应区之一，70%的用水来自地下水，其中70%的地下水多用于农业灌溉。

“国家近两年投入了巨额资金在河北开采地下水，一方面保持生态，另一方面农业部门要求产量。 在生态问题突出、国家粮食产量充足的前提下，河北省地下水严重的市县粮食生产任务能适当减少吗？ ”。 河北基层干部向记者报告。

“用水决定生产，用水决定城堡，就是说有多少水在工作。 目前水资源承载能力的刚性约束有待加强。 ”。 许新宜呼吁。

最严格的水资源管理是近年来严格管理我国水的亮点。 具体来说，将用水总量、用水效率、水功能区污染管制“三条红线”的控制指标和阶段性管理目标逐步分解为省市县三级行政区执行，各省区市建立政府第一负责人承担总责任的行政第一长责任制。

“‘三条红线’是否真的会成为‘高压线’，需要加强审查结果的运用，将审查与地方官员的‘官帽’真正联系在一起。 水问题的原因又多又杂，“九龙治水”治疗得很好，必须引起地方高层的重视。 ”。采访中，有点地方干部说。

价格是市场机制的核心。 现在，能反映水资源不足程度的水价机制还不健全，引起了“水龙头紧缩”。

“农业用水占60%以上。 现在全国农业水费是每亩9美分，是价格的1/3，而且实际收获率还不到一半。 投五到八元节约一立方米的水，水费节约一元多，一亩地按三百立方米的水计算，才节约几元，市场积极性不高。 ”。 业界专家对记者说。

在城市生活行业，现在中国在29个省区市的321个城市建立了居民阶段性的水价制度。 一位专家指出，在一个城市，由于第一阶段水量过多，市民节约用水的积极性不高，水价制度只是“看起来很美”，必须切实推进水价改革。

另外，水的管理需要系统的力量。

“水与土地和山林不同，水是流动、循环的，水问题的处理遵循其流域性规则，在流域层面建立山水林田湖是生命共同体的理念。 》水利部水利水电计划设计总院朱党生总工程师说，要协调上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的关系，统一流域水资源开发利用、节约保护、防洪减灾、水污染防治和生态修复等诉求和目标。

“水的生态保护和修复，要从局部区域和河段向区域和流域尺度转变，从以前开始水利工程就要向生态友好型水利工程转变，从行政推进向立法、技术和标准制约阶段迅速发展。 ”朱党生说，严格的水生态空之间的限制，保留了河、湖及河湖滨带的保护范围，开展退耕还湿、退养还滩，构建生态水网系统，实施河湖水系连通。

专家呼吁提高流域机构的监督执法地位，推进流域单位的综合管理。 协调生态环境保护及其经济优势之间的分配关系，加快建立流域水生态补偿机制。 (文静、王宇、熊争艳，参与蔡敏、周楠、郭雅茹、吴锹昊、刘羊昊)

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