“发挥好社会保障收入再分配作用”

本篇文章3980字，读完约10分钟

●收入差距问题已成为社会各界普遍关注的热点问题。 产生这种收入差距问题的原因是多方面的，社会保障制度的不健全和不公平确实是重要的原因之一。

●国际经验表明，社会保障在一定程度上调节收入分配的作用比其他措施大。 相关研究表明，发达国家的社会保障调节收入分配差距的作用大于税收。

●由于长期优势的积累和影响因素的众多和复杂，社会保障收入再分配作用的发挥不是一步一步的，决不是一步的，需要紧密结合和适应我国现阶段的经济社会背景，积极可靠地推进社会保障制度的改革。

第十八届第五中全会提出，全面建设小康社会需要以处理民生问题为出发点和着力点，“调整国民收入分配结构，规范初次分配，加大再分配调节力度”。 社会保障是现代社会防止工人及社会成员社会风险、缓解收入分配差距、促进社会和谐与稳定的制度安排。 进入21世纪特别是十八大以来，我国社会保障的迅速发展取得了巨大的成果，在调节收入分配方面发挥了积极的作用。 第十八届第五中全会提出建立更公平、更可持续的社会保障制度，未来需要进一步完善社会保障体系，充实社会保障调节收入再分配功能。

社会保障是调节收入分配的重要工具

收入差距问题已成为社会各界普遍关注的热点问题。 收入差距问题的原因是多方面的，社会保障制度的不健全和不公平确实是重要的原因之一。

社会保障调节收入分配的功能出现在收入分配的多个层次，包括初次分配、再分配，甚至三次分配，其中社会保障在收入再分配方面的作用更明显。 在再分配行业，通过发挥政府的主导和调节作用，运用社会保障的资源和机制，帮助弱济眠，保障各种风险的政府通过社会保障的财政转移支付机制和社会保障的资金筹措和待遇支付机制，对弱者和贫困人口 其中社会保险可以通过权利和义务关系的不完全应对性进行筹资和待遇支付，体现调节收入分配的作用。 社会福利和社会救济由于明显的福利性，收入分配的调节作用更明显，更突出。

国际经验表明，社会保障调节收入分配的作用在一定程度上比其他措施大。 相关研究表明，发达国家的社会保障调节收入分配差距的作用大于税收。 在福利国家瑞典，调整收入分配的措施首先是社会保障，其作用达到80%以上，税收作用只占10%左右。 德国社会保障对收入分配差距的调整作用比税收更明显。 美国收入分配差距的调整越来越依赖税收，当然社会保障发挥的作用也非常显着，在美国基尼系数下降的过程中社会保障的贡献达到了40%以上。 日本的社会保障制度在收入分配差距的调整中发挥着重要的作用，日本政府通过各社会保险制度的调整和改革，改善了初次收入分配的不平等状况。

社会保障已经发挥了调节收入分配的积极作用

近年来，我国建立和完善了各社会保障制度。 在养老保障方面，重视建立农村居民和城市居民养老保险制度，积极推进城乡居民养老保险制度整合的资金保障，越来越重视老年人服务保障。 特别值得指出的是，年，中央决定实施机关事业单位养老保险制度改革，有助于缩小“待遇差”，促进社会公平。 在医疗保障方面，城镇居民基本医疗保险门诊统一基本确立，摸索建立重特大疾病保险制度，城乡居民医疗保险制度趋于逐步整合。 失业、工伤、生育保险制度建设也迈出了重要步骤。 在最低生活保障方面，涵盖人数稳定，建立了城乡最低生活保障标准的动态调整机制，最低生活保障的监督管理、服务不断完善。

随着各社会保障制度的建立健全，城乡居民社会保障体系基本形成，实现了制度的全面复盖。 医疗保险制度率先复盖全民，创建了世界上最大的医疗保障互联网。

我国随着社会保障财政投入的扩大，社会保障的待遇水平明显提高，社会保障的收入再分配效果日益明显。 国家连续11次提高公司退休人员养老金，公司退休人员基本养老金水平从2004年每月平均647元提高到现在的2000多元，继续大幅调整基本养老金。 全国城乡居民基本养老保险基础养老金的最低标准提高到每人每月70元。 在医疗保险方面，年，城镇职工有15.2亿人享受医疗待遇，城镇居民有4.2亿人享受医疗待遇，职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费的报销比例分别达到80%以上和70%左右，是基金最高的 在失业、工伤、生育保险方面，享受待遇的人数和待遇水平也大幅度提高。 最低生活保障水平稳步提高。

根据我们的调查，更多的人成为社会保险的受益者，社会保险待遇成为个人和家庭收入的重要组成部分。 年，个人社会保险的全部待遇占个人年收入平均14.5%的社会保险待遇占退休人员收入的比例高达43%。 调查样本年的社会保险年收入转为整体年收入前后基尼系数的变化，社会保险收入结转前所有样本的年收入基尼系数为0.547，社会保险收入结转后基尼系数为0.512，社会保险转移收入比较明显的收入再分配 社会救济和社会福利项目不需要个人缴费，资金来自国家财政和社会捐赠，根据特定人群的生活诉求分配，因此缩小收入差距的功能也非常显着。

由于多方面的原因，我国社会保障制度调节收入分配的效果还不理想。 一是政策普及不够，覆盖面不足。 对社会保障的认识和理解程度是影响城乡居民参加社会保障(第一是社会保险)的重要因素。 有些人对社会保险制度不太了解，特别是一分中低收入阶层和文化程度低的人，农村居民。 虽然有很多人还没有参加社会保险，但是贫困人口没有进入最低生活保障的范围，更多的人口没有享受社会福利。 二是社会保障快速发展的不平衡。 比较贫困人口和弱势群体的社会救济、社会福利的快速发展不足，有限的财政投入偏向社会保险会导致社会福利、社会救济投入的不足，自然会影响社会保障整体的收入再分配效果。 长期以来，中国的社会保障制度面向城市生活人口，农村社会保障的迅速发展依然滞后，不利于发挥社会保障缩小城乡居民收入差距的作用。 公务员因其职业优势得到高水平的社会保障待遇，低收入群体、非正规就业者、灵活就业者的社会保障状况不理想。 三是社会保障制度的设计不完善。 现行的多个社会保障项目为部分人员“定制”，相互分割，缺乏共享性，影响了社会保障制度的公正性。 在筹资方面，责任分担机构对收入分配的调整不合理，政府财政投入机构的不完善也不利于收入再分配。 在待遇方面，目前社会保障的待遇以缴费的明确模式为主，待遇享受与缴费的相关性大，不利于贫困人口的收入提高。

更好地发挥社会保障收入再分配作用的建议

我国社会保障制度建设取得重大进展，促进经济体制改革，维持社会稳定，保障基本民生等多方面发挥了重要意义，在一定程度上起到了缓解收入差距扩大，调整收入分配的作用。 但是，调查对象的社会保障制度在缩小居民收入差距方面的作用和对现在的社会保障制度的整体满意度评价不高，社会保障制度离公众的心理期待还有一定的差距。 因此，在整个社会保障体系的过程中，必须高度重视和认真处理这些问题。

第一，加强社会保障政策的推进诱惑，积极扩大社会保障的覆盖面。 特别是，各种措施使弱势群体和低收入者、贫困人口有社会保障，社会保障必须成为这些人的风险解决机制和生活保障机制。 社会保障展望面的扩大已经进入攻防阶段，需要积分支持的对象是农村居民、农民工、男女老少贫困地区居民、灵活就业者等群体。 这些集团相当多的人对社会保险的认识不特别明确，需要政府相关部门加强推进诱惑，降低参保的担忧。

第二，打破户籍壁垒，推进社会保障城乡统一和制度整合。 应以居民养老保险制度城乡统一为突破口，深入推进医疗保险制度、最低生活保障制度、社会救济制度城乡统一的迅速发展。 将来应该提高基本社会保障的统一性，加强制度的整合，缩小集团差距。

第三，加强基本社会保障制度的公平属性。 人们对社会保险制度的整体满意度和缓解收入差距的效果总体评价很低，充分证明我国社会保险制度待遇的不公正性不断挑战人们的忍耐极限，人们更重视基本社会保障制度的公正性和公平性，将来是基本的

第四，完整的社会保障财政投入和转移支付机制。 在维持社会保障财政资金适度总量的基础上，要完善财政投入机制，确定财政投入的要点方向和行业，加强社会救济和社会福利体系建设，加强农村社会保障和向中西部地区的财政转移支付。

第五，完善社会保险的制度设计。 在筹资方面，应该对中低收入人口和贫困人口给予特别支持，适当降低基本社会保险的缴费率。 应该加大社会统一的成分，适当降低个人账户的缴费比例。 摸索“累进”的缴费方法，收入越高，征收的比例越高。 建立筹资机制和待遇补偿机制比较有效的联动机制，充分发挥调节收入分配的作用。 以养老保险为例，可以探索建立与待遇享受和待遇适度相关的“累退”型待遇享受机制，建立适度的最低待遇保证机制。

在具体的社会保障项目方面，将来有必要推进养老保障、医疗保障等迅速发展，进一步发挥我国社会保障的收入再分配作用。

在养老保障方面，必须按照“人人参与，人人尽力，人人享受”的大体，致力于推进公平可持续的养老保障体系建设。 建立合理的责任分担机制，继续建立基本养老保险制度全国统一、科学待遇调整机制的完全养老保险制度模式，加强和改善养老保险制度设计优化养老保险基金的投资，降低社会保险基金的风险承受能力

在医疗保障方面，完善城乡居民医疗保险政策和经营管理必须加快整合的个人账户制度，将个人账户资金纳入门诊统一，完善提高投保人门诊报销范围和比例的医疗保险费用支付方法谈判机制，为医疗服务

当然，我们也必须不主张社会保障的“平均化”，防止过度，在强调劳动者和社会成员个人自主责任的行业适当体现待遇和贡献的“适度”差异。 由于长期利益的积累和影响因素的多元性，社会保障收入的再分配作用的发挥不是一步一步的，决不能一蹴而就，要紧密结合和适应中国现阶段的经济社会背景，积极可靠地推进社会保障制度的改革，不同人之间的利益

(王延中龙玉其作者单位:中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心)