“科研人头费不能变成“提成费””

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4月15日，国务院总理李克强在北京召开的高等教育创新座谈会上强调，建设高水平大学必须充分调动广大教育和科研人员的积极性。 15日考察北京大学数学科学学院时，李克强询问了科研经费中“首付”的比例。 本院仅占30%后，总理说基础科学研究的关键靠智能，发达国家的经验值得我们参考，其“首付”比较高，数学研究达到80%-90%。 科学研究的“首付”不要管得太多。 否则，不容易吸引一流人才。

这是指赋予科研人员越来越多经费采用权的问题。 在这方面，中国科研经费管理曾经面临困境:给予科研人员更大的经费自主权，担心科研经费被滥用和侵占。 严格限制科研经费的采用，会影响科研人员的积极性，违反科研经费规则，导致更大的经费浪费。 例如，购买不必要的设备，应对上级部门的检查。 问题是我国高校缺乏科学合理的报酬制度和教师评价制度。 为了给予大学科研人员更大的经费采用权，将越来越多的经费用于人，需要改革中国大学的报酬制度和教师的评价体系，而不是一个“物”。

发达国家的科研经费确实大比例地用于“头”，但这不是为了提高项目负责人的收入待遇，不是中国科研经费管理中的“加薪”，而是支持研究生(主要是博士研究生)，聘请访问学者，进行科学研究 即使一位教授在大学拿了九个月的年薪，科研项目也只能拿到其余三个月的报酬，总年薪不得超过约定的年薪。 这个年薪制保障教师的待遇，此外，防止教师通过申请课题而“致富”。 另外，科研人员的所有科研经费支出，包括各自的细目，向师生和社会公开，接受监督——不仅是科研经费，所有科研财务新闻，都是公开的。

中国高校教师的报酬制度通常实行基本工资+津贴+奖金的制度，而不是年薪制。 其中，津贴、奖金是教师申请的课题中最重要的，课题经费“加薪”就是教师们用课题经费养活自己，提高自己的待遇。 这带来两个问题。 一是教师申请课题，不是因为学术研究的有趣，而是为了生存，学术变得功利。 二是申请课题，还没有开展研究，有些经费进入申请人腰包，国家严格管理加薪比例后，有些教师把精力花在如何使用经费上。 近年来，科研经费受到挤压、浪费，媒体大量报道，科研人员贪污、侵占科研经费，成为职务犯罪的多发行业。

比较科研经费采用中存在的问题，国家科研管理部门严格进行科研立项审查，加强了科研经费的采用过程管理，但这并不是堵住科研经费的漏洞，反而约束了科研人员的人手，很多科研人员 这是行政管理构想，只能加强对科研的行政监督管理。 要使科研人员经费自主权，不要滥用、浪费和压迫科研经费，只有实行以学术为中心的管理。 具体要参考国外对高校教师、科研人员实施年薪制和学术同行评价的方法，进行教师报酬制度改革和教师评价制度改革。 如果不改革基本的报酬制度和评价制度，只部分参考海外大学的某些方法，这些方法很可能会变异。

从我国教育和科研投入水平来看，国家财政性教育投入已经超过gdp的4%，研究和试验的快速发展r d经费也达到gdp的2 %——已经完全具备对高校教师、科研人员实行年薪制的条件，当年科学研究 投入不断增加的科研经费，产出一流的研究成果，需要激发科研人员的学术理想，但这必须使学术摆脱行政化和功利化、年薪制和学术同行评价。 这是摆脱行政化和功利化的基本制度，必须加快改革。 这也是我国提出的行政放权改革的重要复印件。 (熊丙奇)