“破除行政垄断重在落实”

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中心观点

中国处于政府监管职能改革的攻防期公平竞争审查制度的重要意义是把政府管制的手放回合理的限度内。 公平竞争审查制度在一定程度上是整理反垄断机构的权限，赋予反垄断机构对行政机构比较有效约束的实权，在某种意义上是“执行”的措施。 鼓励竞争和保护顾客的选择权是中国管制模式的最基本宗旨和大体

中央全面深化改革领导小组在第二十三届会议上通过了《关于建立公平竞争审查制度的意见》，强调了从源头防止市场竞争的排除和限制的政策措施。 这个制度旨在打破行政垄断，期待市场多年。

明确权限，避免“众神争吵”

根据国务院日前发布的《关于深化体制改革和实施创新驱动快速发展战术的若干意见》，公平竞争审查制度“打破地方保护，整理和废除妨碍全国统一市场的规定和方法，纠正地方政府不当补助金和行政权力的限制， 简单来说，公平竞争审查制度是国家反垄断部门从竞争立场审查地方具体行政行为，消除政府行政行为引起的不公平竞争现象。

这个制度被认为是《反垄断法》的重要补充。 我国《反垄断法》专门设有行政性垄断问题，列举了包括强制买卖、地区垄断、部门和领域垄断、强制联合在内的被禁止的行政性垄断行为

以及制定具有限制竞争影响的行政规定等。 另外，对违法行政机关及其直接负责人也规定了相应的责任。 从这些规定也可以看出，“滥用行政权力”是行政垄断违法的重要前提。 在实践中，谁能认定“行政权力滥用”一直是个未解决的问题。

根据《反垄断法》，反垄断执法机关对行政垄断，只有建议滥用行政权力的行政机关上级机关有权处分，没有直接介入权。 因此，关于打破行政垄断的问题，反垄断法的实施机制很弱，在打破行政垄断中的作用需要考察。 特别是在公共服务业的限制和反垄断方面，也有人将发展改革委员会和工商总局形容为领域和地方主管部门的“神仙吵架”。 公平竞争审查制度在一定程度上整理了反垄断机构的权限，赋予反垄断机构对行政机构比较有效的约束实权，在某种意义上那是“执行”的措施。

把“有形之手”拉回合理的限度

中国处于政府监管职能改革的攻防期，公平竞争审查制度的重要意义是把政府管制的手恢复到合理的限度内。 现在在各国改革和开放实践中，在国际贸易投资的各项规则中，反垄断提到了作为市场监督管理手段的必要性和公平性的问题。 在应对逐步取消事前批准、全面实施负面清单的情况下，必须进一步建立以反垄断、信用判断等为主的事后管理系统。 最终淘汰市场决策，只有整体风险和经济安全问题才要由政府管理。

以保护顾客利益为出发点的反垄断法在管理公司的市场垄断行为方面有特点，是事后管理比较有效的工具。 但是，由于受到领域主管部门和地方政府越来越多的限制，公共事业的多个运营，特别是价格限制、合并重组等垄断领域包含了很多利益。 反垄断机构和领域主管部门的协调是行政垄断行为事后管理中突出的敏感问题。

管制部门应该记住采用什么样的处理方法有利于顾客(公共好处的反映者)，而不是更好地平衡被管制者的需求，有助于这个领域的管理。 在这样的前提下，关于谁受益，谁独占，谁互相紧缩的各种辩解，可以看得更清楚。 管制本身不是全效良药，不能处理中国行政垄断领域多年来积累的许多问题。 鼓励竞争和保护顾客的选择权是中国管制模式的最基本宗旨和大体。

必须确立竞争政策的基础性地位

年末发表的《关于推进价格机制改革的若干意见》提出“逐步确立竞争政策的基础地位”。 竞争是经济学家们推荐的语言，但对公司和商人们来说最不想看到的也是这句话。 即使是竞争的胜者，最终的目的也不过是摆脱竞争。 但是，要实现资源的最佳配置，需要与市场进行比较有效的竞争。

在许多关于经济危机原因的言论中，一个观点认为，多个经济危机似乎是从金融市场开始的，但实际上在此之前实体经济已经疲软了。 疲劳的直接原因是工人

行业产品的生产超过了客户的诉求和对工业产品投资的诉求。 这种不平衡可能是因为公司过度竞争或政府过度支持。 在盲目扩张生产能力的过程中，原材料的价格上涨，但利润不断萎缩。 客户刺激的控诉，没有实质性的支持很快就会消失，公司会在竞争中导致双方的败北。 主导产业如果出现这样的问题，就会波及整个经济基本面，导致经济危机。

根据古典经济学理论，如果没有人为障碍，市场会自动控制和废弃额外的生产能力，最终持平生产和诉求。 近代以来，许多理论开始相信尽管市场可以长期自动恢复平衡，但短期内可能会发生恶性不平衡的竞争。 最常见的观点是制度错误的激励可能会使竞争过度。 政府政策的诱惑和支持，有可能使生产能力集中在几个主导产业，这些主导产业的进入壁垒低时，这种集聚现象特别明显，引起了这些公司之间强度过大的竞争，这些领域的利润率长时间下降。 经济形势急转直下，过度膨胀的生产能力会导致整个产业的崩溃。

因此，必须随时确保政府不要过度介入竞争。 比如纵向价格卡特尔，合并和重组，直接补助一部分公司。 减少政策激励，消除政策障碍，公平的国内政府采购和劳动力积极指导，虽然效果缓慢，但是可行。 (作者是上海社会科学院世界经济研究所的研究员)

促进民营经济健康高速发展（建言） 今年是“十三五”的起步之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。树立促进民营经济健康高速发展的长效良性机制，各级政府部门要加快推进经济体制改革，充一个个地发挥市场在资源配置中的决策性作用，着力推进国家治理体系和治理能力的现代化。 -01-27 03:38:05