“聚焦矿产资源开发行业腐败问题”

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编辑:党的十八大以来，根据中央纪委的统一部署，纪检监察机关严格调查矿产资源开发行业的腐败问题，形成了强大的威慑力。 本刊组织专题报道，刊登相关部门关于该行业腐败问题管理的分解报告和对国土资源部纪检组的采访等，以供参考。

标本兼作许多管

比较有效地管理矿产资源开发行业的腐败问题

钟纪安

党的十八大以来，中央纪委及国土资源部等部门、山西、内蒙古等矿产资源大省为管理矿产资源开发行业腐败问题开展了集中管理，取得了一定的效果。 但是，在一点上，腐败的蔓延趋势还没有得到有效控制。 违法案件逐年增加，有关部门和人员广泛，滋生腐败的环节多，有关金额巨大，危害非常严重。

矿产资源开发行业腐败问题突出的主要有两个原因:一是矿产资源开发行政权力介入深入，权力租赁空之间大二是相关部门和公司制约权力的制度不健全，纪检、监察、检察、审计 矿产资源开发行业腐败问题难以管理，不能一次进行，必须反复标本和治疗，进行管理。

提高监督执纪问责力，遏制腐败蔓延势头

加强问责，巩固党委的主体责任。 一点涉矿地区、部门和公司党委对党风廉政建设的重视程度不足，主体责任不能落实，对腐败问题涵盖较短。 纪律检查责任不严格，追究责任无力。 对此，必须高度重视，采取比较有效的措施，切实落实党委主体的责任，全面建立矿产资源开发行业的反腐败责任制。 山西、内蒙古、河南、甘肃等矿产资源丰富的省区、国土资源、能源等矿产资源开发方面承担审查、监督管理职责的政府部门、国资委、相关领域协会及国有矿产公司党委(党组)负责矿产资源开发行业的反腐败责任 定期检查责任制的执行情况，相关地区、部门和公司纪检机构每年至少检查一次，检查情况在一定范围内通报，报告上级纪委。 对检查中发现的问题及时研究处理，促使纠正执行，检查结果作为指导班整体评价和指导干部绩效考核、选拔中使用的重要依据。 追究严肃责任，领导班子、领导干部未履行矿产资源开发行业反腐败工作职责的，在本地区、本部门矿产资源开发行业发生重大腐败事件的，要认真追究有关领导责任。

深化常驻纪检集团及国企纪检体制改革，构筑反腐败的前沿防线。 目前涉矿监督管理部门和国有矿产公司纪检机构在一定程度上存在监督无力、监督责任无法执行等问题。 深化纪律检查体制改革，更好地发挥常驻纪检组及国企纪委的作用，迫在眉睫。 完整的机构，增强权威，省级纪委，特别是矿产资源丰富的地区纪委，要尽快实现对涉矿监督管理部门的常驻，加强涉矿监督管理部门对纪检集团的常驻力量，逐一发挥“派”的权威和“驻”的特点 确定职能，聚焦本职工作，纪检组及国有矿产公司纪委要寻找准定位，加强领导班子成员，特别是高层监督，以纪律审查要点为中心，多次大致大胆地亮剑。 在党委(党组)的领导下，开展本系统的巡视业务，探索发挥剑的作用。 充实力量，提高能力，纪检组及国有矿产公司纪委要充实有矿产专业信息或工作经验的干部，加强职务能力，纪检长(纪委书记)必须专职，负责与纪检业务无关的业务和职务

拿出正确的力量，提高执纪的比较有效性。 受矿权审查不透明、专业性强等因素的影响，矿产资源开发行业腐败问题的隐蔽性强，往往难以发现，执行难度高。 因此，有必要革新抗纪方法，进行对症治疗，提高审查力。 提高问题线索的发现率，更好地发挥巡视和审计的作用。 各级巡视、警察小组要关注领导干部涉矿腐败问题，及时开展对矿产资源开发行业的专业巡视。 审计部门必须进一步明确矿产资源开发行业审计对象涉及的范围、数量和类型，扩大矿产资源专业审计的范围和项目，在经济责任等其他审计中，进一步关注相关矿的一些事项。 纪检机构必须全面整理、集中调查和及时处置与矿产资源开发行业有关的库存线索。 提高纪律检查质量，仔细检查，彻底调查“顺藤摸瓜”，严厉取缔“窝方案”“串案”。 审查受贿领导干部，另外，提高贿赂矿产企业对广告主的打击力度，有犯罪嫌疑的及时移送司法机关。 要充分利用写作成果，以印刷通报、制作视听表等形式，比较开展警告教育。 深入分析典型事件，寻找矿产资源开发体制机制中存在的脆弱性和脆弱性，使事件单位和相关部门深化改革，完善制度。

强调要点，加强重要环节和岗位监督。 比较矿产资源开发行业腐败问题易发生的环节和岗位比较集中的优势，找出关键，创新方法，提高监督的前瞻性、积极性。 必须以矿产资源转让、转让和生产经营相关的立项批准、矿山建设、竣工检查、证据处理、货款判断、执法监督管理等重要环节以及各环节的重要节点为中心，深入寻找存在的廉政风险点，制定比较风险防控措施。 要加强对涉矿地区党政机关主要领导、矿产资源审查和监督管理部门主要领导和重要岗位负责人、涉矿国有公司管理者等三方面要点人的监督，充分开展廉政谈话，早期发现苗头性、倾向性问题，早期纠正，防止微杜

加强纪委与涉矿监督管理部门、国有矿产公司、公检法机关的协调，形成防治力量。 充分发挥反腐败协调小组的作用，比较有效地整合监管资源。 纪检机关在业务指导、采用纪律审查措施等方面，要对涉矿监督管理部门常驻的纪检集团、国有矿产公司纪委给予援助和支持，形成纵向员工的合作。 纪检机关必须在监督执行责任中加强与外部附属机构的合作，特别是要组织公安、检察、审判、审计机关以及巡视小组等，迅速调查和严格调查矿产资源开发行业的腐败问题。 涉矿监督管理部门之间必须建立完整的协调机制，在矿产资源开发各环节的监督管理新闻互联，特别是监督管理过程中发现和及时转移与其他监督管理部门业务或职责相关的问题线索，形成监督管理的合力。

深化体制机构改革，彻底清除腐败繁殖土壤

简单的政治解放权，放管结合。 根据《国务院机构改革和职能转变方案》《关于深化国有企业改革的指导意见》的要求，必须使用政府和市场的“双手”，使市场在资源配置中发挥决定性的作用。 另一方面，放下该放开的东西。 例如，大力推进政企分离、政资分离，加快全面深化国有矿产公司改革的批准制度改革，合理批准一些事项，优化批准程序，提高批准透明度，不属于政府职能剥离，行政权力矿产资源 另一方面，捆绑该管的管理，例如综合涉矿监督管理部门的功能，探索矿产资源一体化管理加强矿业权判断等中介服务的监督管理，加强规范运行程序的政府管制，加强政策制定，深化税费改革，比较有效的公共

公平，进一步规范矿产资源开发市场秩序。 完善矿产资源一级市场申请制度，新建矿业权首次配置矿产资源的，依法实行招标、拍卖、挂牌等方法，规范固化流程，严格准入门槛，防止暗箱操作，新闻公开、科学、资源 必须加强矿业权二级市场的控制监督管理，允许符合法定条件的采矿权、采矿权在二级市场依法流动，以销售、价格出资等形式公开转让。 完善矿业权交易平台，严格交易主体准入和交易流程。 建立权威的新闻发布制度，公示文案要全面详细，公示时间和程序齐全，更好地接受社会监督。 进一步开放矿产资源开发行业的政府定价权，形成市场配置矿产资源的价格体系。

健全制度，加强公司内部监督制约。 要加强公司党建工作，全面严格把党扩展到公司，加强公司党的意识和领导作用，有机地融合公司纪委监督和业务监督，制度上量化、细分和具体化党建工作的任务。 为了完善企业法人的管理结构，公司党委、职工代表大会和工会的“老三会”按照现代公司制度的要求，转变指导方法和业务职能，根据权利责任对等、运行协调、比较有效的平衡的大体情况，召开股东会、董事会、监督 要健全公司监督管理制度，特别是国有资本审计监督体系和制度，实行国有资产审计监督的全面涵盖，建立公司对国有资本的经常审计制度。 认真提出《关于建立国有公司经营投资责任追究制度的意见》，认真执行《加强和改善公司国有资产监督防止国有资产流失的意见》，因失业、渎职、内外勾结等导致国有资产资源流失的，必须认真追究责任

矿产资源开发行业腐败问题透视

记者李靔

党的十八大以来，纪检监察机关和检察机关调查了矿产资源开发行业的腐败问题，山西省国土资源厅原厅长李建功、陕西省国土资源厅原厅长王注册、甘肃省国土资源厅原副厅长宋史刚等因违反纪律被调查，形成了强烈的冲击，对问题的严重性和复杂性 从调查的问题来看，矿产资源开发行业的腐败现象有点共同的优势。

涉案金额巨大，危害非常严重

年8月5日，北京市第一中级人民法院一审公开审理云南省人民政府前副省长沈培平受贿案件。 检察院认为，沈培平利用职务便利，在一点矿业企业合并其他企业、销售铁矿石、协调管理超载运输、开发铜矿项目等问题上提供援助，非法领取他人给予的财产，合计折合1615万元，

不仅是沈培平，十八大以来调查的违纪中管干部中，相当一部分存在涉矿腐败问题。 与其他行业相比，矿产资源开发行业腐败大事件的重要事件很多，相关领导干部的级别高或位于重要岗位。 在山西、四川、中石油等重大腐败事件中，有副部级以上的领导干部参与。

涉案金额巨大，是矿产资源行业腐败的显着优势。 许多腐败事件金额达数千万，有的超过亿。 不可忽视的是，其中的“小官大贪婪”问题在一点上很突出。 例如，乡镇干部、村党支部书记、村主任等利用矿产资源开发等机会贪污，部分涉案金额达到数百万。

十八大以来巡视和写作审查发现的问题表明矿产资源行业腐败具有一定的地域性和周期性。 31个省(区、市)中，有13处被中央巡视组指出涉矿腐败问题，比41.9%，是矿产资源丰富的地区。 从受检人违反纪律的时间来看，多数是在能源价格高涨的期间。

矿产资源开发行业的腐败问题，危害非常严重。 在一点安全的生产事故中，暴露了隐藏的腐败问题，是因为一些领导干部和职工徇私舞弊，玩忽职守，给人民群众的生命财产造成了巨大的损失。

从长期来看，涉矿行业的腐败也对能源资源和生态环境构成威胁。 例如，广东省广州市国土和房管局原位矿管理处副处长乔倩等人在矿产资源开发、审查、监督管理中收受贿赂，滥用职权，有企业连续在超层过境非法开采花岗岩矿石500万立方米，造成近2亿元的经济损失

更严重的是，一点领导干部与矿产公司兴旺地进行权力交易，不仅在经济上共同获得国有资源，而且结成政治利益同盟，继续渗透政治行业。 山西发生的系统性、崩溃方法腐败问题，首先集中在煤炭和相关行业，有些领导干部违规介入煤矿公司合并重组，为公司老板牟取非法利益，作为回报，一点老板花钱为官员购买官员，为官员买单。

腐败的连锁很多，“家里蹲”“串串”频发

从近年调查的事件来看，腐败现象在矿产资源开发的各个阶段都存在，与立项批准、矿山建设、竣工检查、证据处理、货款判断、执法监督管理等多个环节相关，而且“事件”、“事件”频发。

“把审查权变成利益，个人通过公权力获得隐性投资是能源行业腐败的首要手段。 ”国际关系学院法律系教授毕雁英说。 对于其他行业，矿产资源审查流程多而杂，时间长，有些矿权申请人为了尽快取得矿权，想办法寻找“捷径”。 因为掌握着资源开发批准的大权，所以有点领导干部被矿山老板“包围”，或者自己有权力要求我，进行权力金的交易。

安徽省国土资源厅原副厅长、正厅级巡视员杨先静和安徽大昌矿业企业理事长吉立昌是典型的“权利金合作”关系。 年，杨先静获得违反批准，将必须按照国家规定拍摄的范桥铁矿石采矿权，价格1.5亿元的“直接转让”给予吉立昌控股企业，其实际价值8.1亿元。 年转让霍邱周集铁矿石采矿权时，杨先静擅自改变了厅长办公会的决定，加入了只有吉立昌企业才能满足的准入条件。 作为回报，吉立昌连续四次向杨先静送人民币1001万元，美元0.2万元。

除了帮助矿业企业违规获得矿业权外，有些领导干部还接受邀请，为不具备探析、采矿资格条件的申请人违法办理年检、相关许可证或处理上述几个事项时，违法为申请人完成资料 甘肃省肃北县原县长曼从多个矿山老板那里收受贿赂，为违规审批处理证据，为其非法开采金矿的“大开绿灯”流失了国有金矿资产。

根据现行法律法规的规定，矿产资源开发行业需要征收矿业权价款、矿产资源补偿费、矿业权录用费、资源税等资金。 在货款判断的环节，一些领导干部利用批准、核价格等权力，向审查者决定资源货款，在泄露、缴纳矿产资源费、管理中，擅自减免或缓缴规章费，从那里收受贿赂。

作为执法监督管理的一环，有点执法监督管理者借用手中的自由裁量权，大肆要求受贿。 以煤矿为例，在日常生产经营中，煤炭、煤炭监狱、环境保护、国土、公安、税务等数十个部门拥有执法监督管理权，有些在行政执法和监督管理中隐瞒案件不报告、不查案、选择性执法、自由裁量

矿产资源行业滋生腐败的环节多，廉政风险点多，有关部门和人员非常广泛。 从近年调查的涉矿腐败事件来看，涉及中央、省、市、县、乡等各级党政机关和国有公司，涉及快速发展改革、国土资源、安全监督管理、环境保护等多个政府部门及其人员。

利润千丝万缕，矿产资源行业腐败的“事件”、“事件”、“事件中事件”优势明显，普遍存在调查一个，提出一系列现象。 据报道，在许多涉矿腐败事件中，上级、同学及各部门合作，相互便利，共同形成了封闭的违纪链。 例如在山西省吕梁市，市委书记聂春玉、杜善学、市长丁雪峰、副市长张中生、市委常务委员会、政法委员会书记李良森、及离石区委书记俞刚平、柳林县委书记王宁、孝义市长王建国等与煤炭腐败有关的调查

手段隐蔽，发现和调查困难

“有人向所有者推荐相关计划设计、检查、判断机构，向该机构按一定比例领取回扣，从而获得私利。 受贿的人有“新闻赞助费”“专家咨询费”等名义授予的财产”。 内蒙古自治区纪委在写作审查中发现矿产资源行业腐败手段多样、具有隐蔽性，有点领导干部打着各种招牌牟利。

干部违规从事营利活动，曾经在矿产资源行业屡禁不止。 有些是为了遮住耳朵，借别人的名义来肥自己的腰包。 正如湖南省张家界市政协前副主席高建国那样，在担任张家界市国土资源局局长期间，以他人的名义投资矿山公司。 内蒙古某能源交通企业煤炭事业部的王某元经理们以个人名义注册企业，经营与所在国有公司相同的业务，与相关企业进行了相关交易，为个人获得了巨额利润。

更隐蔽的是，一些党政机关和国企领导干部通过亲属等特定相关人员进行利益运输。 年6月，中央第六巡视集团向中国五矿集团企业反馈巡视情况时表示，“领导人帮助配偶、亲属生意利益，与民营企业老板相互贯通，运输利益，虚假、获利，在犯贪污、失业等问题时发生。 从涉矿腐败事件来看，一些人民代表大会进行“暗箱操作”，向相关部门致意，批准备忘录，给予含蓄，为为亲属设立的矿业企业承包业务。 为了避免风险，以配偶、孩子、秘书等身边的人为其特定的相关人员，这些“化身”利用其职务影响，介入、介入矿产资源行业的经济活动，间接为自己或为特定的相关人员牟取私利。

由于矿业开采批准环节多，相关人员广泛，掩盖了进行腐败的人的手段，因此与其他行业相比，涉矿资源行业腐败问题的发现和调查较为困难。 据参与纪律检查的纪委员工透露，在许多涉矿腐败事件中，受贿双方结成利益同盟，上下编织巨大的关系网，而且有些机构的消息不透明，监督管理不到，外人不太能掌握其中的交易内幕，巡回和审计等

因此，管理矿产资源行业腐败问题，必须搞好巡视和审计，提高问题发现率，加大写作审查力度。 多次处罚这一手既要放松，又要加强治本，建立章立制，深化体制机构改革，加强各方面监督，彻底清除腐败繁殖的土壤。

深化问题改善着力建设章立制

——访问中央纪委驻国土资源部纪检组组长赵凤桐

记者李靔

比较巡视、写作审查和审计中发现的突出问题，从去年7月开始国土资源部在全国开展了矿产资源行业专业的整顿行动。 专业维修的进展怎么样取得了那些效果吗？ 前几天，记者采访了中央纪委驻国土资源部纪检组组长赵凤桐。

细化任务，促进整顿改善执行

国土资源部成立了党组书记、部长姜大明任组长的专业维修行动指导小组，召开了全系统视频会议，要求各地深化问题的整改。 赵凤桐表示，重视审计探测问题，国土资源部从违法转让矿权，免除少征，采用矿产资源相关资金，在自然保护区内设置矿权，违法违规调查开采等四个方面，分别提出专业的整治任务和整改要求。

及时跟踪掌握各地整改进展情况，国土资源部负责同志的基础调查，以专业整治行动的推进情况为要点调查、监督复印件。 年9月和今年2月，前后2次，组织了共计13个监督小组，前往25个省(区、市)、44个地(市、州、联合)、93个矿山现场，开展专业监督，促进地方整改执行。

在国土资源部的监督指导下，各地结合实际细分任务，确定整改责任单位和整改时限，对政策界限分明的立行制定改革，对情况多而复杂的提出处理方案，切实推进问题整改。 例如，河南省将整改任务分解为市、县政府和有关部门，河北省、黑龙江省配置整理机构和干部职工参与矿产资源开发经营活动，内蒙古开展矿产地和煤炭资源配置项目特别整理，云南省全面整理，及时健全

标本兼治，处理突出问题

通过分类推进，专业维修行动取得了阶段性效果。 “有些长期拖延的问题得到了处理，地方各级政府和国土资源主管部门依法增强了行政意识，也推进了制度建设。 ”。 赵凤桐说。

违法违规使矿业权转让问题一度非常突出，比较这个问题，被审计的14个省严格依法修正，共修正776件。 年接受审计的6个省根据审计的同时修正的要求，修正了41件。 未进行审计的省参照审计相关要求自主展开自我调查自我纠正，发现312件违法转让矿业权，纠正了205件。

在专业整顿中，欠缴少的征收、违规减免和采用的矿产资源相关资金被追缴整改，比较有效地维持了国家权益。 然后地方各级国土资源主管部门继续加强矿产资源开发的日常监督管理，提高矿产资源的执法力，调查了一批不调查、超开采控制指标、虚假整合等违法的调查开采行为。

“专业的保养行动多次兼有标本和治疗，受到严惩，更重视治本。 ”。 比较存在的制度不完善，国土资源部在规范和完全矿权转让管理、国家财政出资调查成果管理和矿权价款判断制度等5个方面，颁布了10多项管理制度。 据不完全统计，各省(区、市)公布、修订地方性法规和规章21件，规范性文件146件，制定，最近制定了40多件，计划进一步收紧制度笼子。

深化改革，加强监督执纪

“矿产资源行业的专业整治行动取得了一定的效果，但为了从根本上清除腐败繁殖的土壤，必须进一步加强高层设计，强制加强和深化改革，加强常驻纪律检查组的监督执行责任。 ”。

根据中央全面改革全面深化的总体配置要求，国土资源部积极推进矿权出让制度改革和矿权出让纳入公共资源交易平台。 逐一发挥市场配置资源的决定性作用，新建采矿权、采矿权，全面实施招标、拍卖、名牌等市场化转让，严格控制协议转让范围。 国土资源部还全面公开矿业权转让、转让、继续、变更、保存、注销等批准新闻，广泛接受社会监督，进一步提高批准透明度，压缩权力租赁空之间。

“国土资源部纪检组发挥‘派’的权威和‘驻’的特点，致力于改善监督方法。 》赵凤桐对记者说，纪检组要点监督检查以权力要求我，检查是否存在失业、权力交易等问题，进一步加大涉矿腐败问题线索的审计合作，对出现的腐败问题坚决一起发现，调查，形成威慑力

赵凤桐还说，纪检组在监督执纪中重视“四种形态”的运用，睁大眼睛，伸长耳朵，对涉矿行业的苗头性、倾向性问题，及早注意，及时制止，防止小缺点成为大问题。 “整理最近全国国土资源系统十年来发生的涉矿腐败典型事件，比较开展岗位预警教育，为干部构筑反腐败的思想防线。 ”。

作为保护伞终于被监禁

——江西省安远县矿管局原局长凌永生违纪案例分析

李伟季轩

安远县是江西省赣州市七个稀土主要生产县之一。 丰富的稀土资源，应该为国家服务，造福人们，但成为别人的“靠山吃山”、官商勾结的小费。 安远县矿管局原局长凌永生就是这样另一边的典型。

调查结果显示，凌永生担任安远县矿管局局长以来，利用职务便利，为他人受益，单独或与他人非法领取他人财产16次至42次，合计价值人民币921.051万元， 829.791万元(其中价值397.286万元的20吨稀土没有成功)，在共同犯罪中永远活着，实际得到260万元，单独从别人那里领取了110万元。

其实，凌永生一开始就没那么贪婪。 2009年8月，凌永生从寻乌县矿管局副局长调任安远县矿管局局长，首次达到安远，凌永生豪情满满，职业敬业，向全球干部职工“保证”，成为勤政廉政领导，不踏纪律“红线”，公司博

但是，随着工作中与上司们的接触增加，凌永生觉得这些人的文化水平不高，也没有能力和能力，但挣的钱远远超过了自己，生活很美好。 自己什么都不如人，生活太单调，而且他的心情越来越不平衡。

这时，有意的矿工凝视着拥有承认等权力的凌永生，用钱“围捕”了他。 不禁，凌永生开始利用权力为非法商人办理采矿证、批准手续、作业范围变更等，为非法开采者“开绿灯”，逐渐成为他们的保护伞。

权力“关怀”，金钱“感谢”。 年5月，安远县蔡坊乡岗下稀土矿7号采石区承包人邵某为感谢凌永生，分两次送人民币56万元。 年中秋节，安远县新龙乡坪冈村老板潘某赠送人民币23.5万元，感谢凌永生在非法开采稀土过程中的“关怀”。 年春节，为了办理全高速公路安远段压力稀土回收工程的申报审批手续，上司刘某在凌永生家寄了人民币5万元。

矿管局长凌永生贪婪攻心，用干株入股的方法参与稀土开采，收受稀土实物的贿赂。 一方面从稀土矿区的老板、施工企业收取“谢礼费”，另一方面凌永生向上级领导行贿。 年间，凌永生在新年节日累计，给时任安远县县委书记邵光华送去了10万元红包，然后依次放开矿管员工，放权，泛滥了当地稀土的非法开采现象。

11月，凌永生被开除党籍和公职。 江西省高级人民法院因终审受贿罪判处徒刑14年，没收财产人民币80万元。 (作者单位:江西省纪委推进部)

断绝权利金交易的良好链条

超越永生的水平不高，但因为掌握着矿产资源审查的大权，所以也有进行权力交易的“资本”。 非法矿工大肆行贿要求保护伞，有关领导人以矿为芯片致富，这样官商勾结，团腐败，形成了黑色利益链。 “权”字开辟了道路，“利”字头疼，党员干部失去底线，结果牺牲了国家宝贵的矿产资源，党的事业和党的组织受到了严重的损害。

管理矿产资源行业腐败问题，必须切断权利金交易的好处链。 这需要纪检监察机关和检察机关加大检查力度，对矿产资源施加重拳，使手变软，继续形成“不烂”的魄力。 另外，要通过改革、深化完全制度、加强监督管理，对权力进行刚性制约和比较有效的规范，真正使权力在阳光下运行。 只有标本兼治、多管齐下，才能不给权利金交易行为机会，从根本上压迫腐败繁殖的空之间。