“供给侧结构性改革的意义与途径”

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推进供给侧结构改革，是以习近平同志为总书记的党中央为深入把握我国经济快速发展势头而进行的战术部署，是“十三五”时期快速发展的主线，适应经济快速发展的新常态，引领 加深对供给方结构改革的认识和理解，对推进“十三五”时期经济社会的快速发展具有重要意义。

社会主义市场经济理论的新快速发展

改革开放以来，我们党用改革的方法处理迅速发展中的问题，控制经济事业的能力提高了，对社会主义市场经济的认识也提高了。 1979年，邓小平提出“社会主义也可以进行市场经济”，一方面打破了理解姓“社”姓“资”的想法，把市场经济视为迅速发展生产力的做法手段。 1992年，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，“使市场在社会主义国家宏观调控下在资源配置中发挥基础作用”，确定了我国经济体制改革的目标。 年，党的第十八届三中全会提出“使市场在资源配置中发挥决策性作用，更好地发挥政府作用”。 这是我们党进一步加深对政府和市场关系的认识，根据实践快速发展要求提出的新理论表现，标志着我国社会主义市场经济迅速发展进入了新阶段。

在社会主义市场经济快速发展的新阶段，面对快速发展中的新矛盾新问题，我们党多次辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，深刻认识中国经济社会的快速发展规律，深入把握政府和市场的关系，一系列重要的 我国经济快速发展进入新常态的重大论断，基于对我们党经济快速发展新阶段倾向性特征的科学认识，认知、适应和引领经济快速发展新常态是当前和今后一个时期我国经济快速发展的大逻辑。 创新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念，是“十三五”乃至更高时期中国快速发展思路、快速发展方法和快速发展着力点的集中表现，是新时期推动经济社会快速发展的科学指导。 推进供给侧结构改革是综合判断世界经济形势和中国经济快速发展新常态的重大决定，是中国经济快速发展方法的优化调整，是处理中国经济快速发展面临的突出问题的有力措施。 经济的快速发展新常态、新快速发展理念和供给方结构改革等重要思想形成了有机整体，是对新时期社会主义市场经济理论系统的升华。

供给侧结构改革侧重于解决实际问题是比较我国宏观经济供求关系变化的战术决定。 以前中国宏观经济供求的矛盾主要表现为供给不足，随着需要扩大生产规模的快速发展水平的提高，现在中国宏观经济供求的矛盾主要是部分产能过剩和部分诉求不能比较有效地满足，供给和诉求需要更好地一致 推进供给侧结构改革，提高供给系统的质量和效率，目的是使中国的供给能力、供给质量和供给结构更好地满足人民日益增长、升级和个性化的物质文化和生态环境的需要。 这是贯彻新的快速发展理念，适应和引领经济快速发展的新常态的重大创新，也是对社会主义市场经济理论的新的快速发展。

实现“双中高”的必然要求

供给侧结构改革作为中国“十三五”时期快速发展的主线明确，体现了鲜明的问题意识和目标指导，现实的对比性和实践指导性强，是“双中高”即保持经济中高速增长，产业中高级水平的必然要求和行动指南

在经济中保持高速增长的必由之路。 改革开放以来，劳动力、资本、资源等因素活力的释放，使我国经济持续高速发展。 当前我国经济迅速发展的国内国际环境发生了深刻的变化。 从国内来看，中国正处于“三期重叠”时期，面临产能过剩、供求不匹配等突出问题，加之面临投资转化率下降、资源环境制约加剧、老龄化加速等不利因素，经济下行压力继续增大 从国际上看，全球对外贸易低迷导致出口下降，中国制造业受到发达国家再工业化和快速发展中国家加速跟踪两方面的夹击，低价特征减弱，制造业创新能力不强。 要在新形势下保持经济中的高速增长，需要通过推进供给侧结构改革加快培育新的增长动力，实现新旧动能的连接转换。

产业正在走向中高级水平的自主选择。 我国已经成为世界第二大经济体，制造业、国际贸易、国际投资规模都位居国际前列，但大而不强的特点依然很明显:我国产业长期以来在全球价值链中处于低端 在经济快速发展的新常态下，中国产业面向中高级，以新的快速发展理念为指导，通过供应方结构改革“消除产能、消除库存、杠杆、降价、补充短板”，消除过剩产能，促进生产要素流动， 另外，通过供给侧结构改革消除了迅速发展新领域、新业态和新商业模式的体制机构障碍，迅速发展新经济，培育新动能。

处理当前突出问题的重要环节。 我国经济面临的问题，在供给和控诉两方面，但矛盾的第一方面在于供给方面。 我国不是没有控诉不足和控诉，而是控诉改变了，供给的产品跟不上，比较有效的供给能力不足导致大量的控诉溢出，消费能力明显流失。 近年来，中国居民的海外支出和国内“海淘”形式的跨境购买金额迅速增加。 证明海外购买力旺盛，国内诉求空之间巨大。 要收回海外支出，国内产品必须来到“质量革命”，赶上支出的升级。 供给侧结构改革是从生产侧开始，打破体制障碍，降低公司价格，迅速发展应对新诉求的新技术、新产业、新行业和新模式。

完全宏观调控的重要举措。 供给管理和诉求管理是控制宏观经济的两种基本手段，前者首要处理长期的结构性问题，后者侧重于短期的经济变动。 宏观调控既需要管理也需要供给管理需要总量管制和结构管制需要短期控制和中长期改革。 如果市场足够有效，诉求刺激也会导致结构的优化。 但是，市场不一定有效，有时诉诸政策的经济拉动作用不明显，也有可能加剧结构矛盾，但供给方结构改革可以弥补这一缺陷。

以综合创新推进供给侧结构改革

供给侧结构改革既强调供给和诉求又迅速发展生产力，同时发挥市场决策性作用和政府在重视完全生产关系的资源配置中的作用。 其核心意义是通过市场方向的综合创新，促进政府管理更科学、市场更有效、公司更有活力，减少无效和低端供给，扩大比较有效和中高端供给，促进领域清算和利益状况改善 下一步要推进工作，坚决按照中央要求，把握供给方结构改革的根本目的、主要攻击方向和本质属性，用改革的方法推进结构调整，激发优质的内生动力，建设外部环境。

通过简政放权等改革更好地发挥政府的作用。 党的十八大以来，简政放权改革取得了显著成绩，但有点地方政府某种程度的越位、缺位和错位问题依然存在。 以投资行业为例，目前束缚公司活力的最大障碍依然是投资批准长，过程多。 在一点地方、一点行业，行政审批形成了“行政部门设置权、事业部门判断、领域协会认证、关联方收款”的“审批集”，制约了公司的投资经营。 这些行政审批权力还根据法律、条例、方法、细则等形成了“法规玩偶”，固化了部门利益。 推进供应方结构改革，需要深化简政放权、放管结合、服务改革优化，明确市场和政府边界，加快拆除两个“娃娃”，进一步减少不必要的审批许可，改进政府管理方法，提高监督管理和服务水平

通过要素价格等改革在市场资源配置中发挥决策性作用。 市场价格反映供求关系，价格信号引起要素流动和资源配置。 随着社会主义市场经济体制的完善，我国市场配置资源的功能逐渐增强，但仍有点价格信号不确定，混乱不堪。 要推进供给侧结构改革，着力消除市场壁垒，完善市场决定价格的机制，进一步提高资源配置效率和公正性。 完善农产品价格形成机制，推进水、电等行业价格改革扩大金融业内外开放，建立完善金融市场体系的城乡统一建设用地市场，加强完善土地租赁、转让、抵押两级市场的产权保护，加强技术

深化改革使国有企业生产多少，员工可以进出，公司可以活死人。 现在，供给过剩的行业主要是从以前开始传入重化学工业，生产要素流动困难，“僵尸公司”多等问题在国有公司比较明显。 一点国有公司生产什么，生产自己决定不了。 经济上越困难的地方，人们越挤进国有公司，公司减员越困难公司的破产就与人员和债务有关，没有钱就处理不了问题，很难顺利破产。 要推进供给侧结构改革，探讨如何推进新形势下富人的分离和再就业、不良债权的重组以及“僵尸公司”的破产重整或清算，激发国有公司的活力。

通过创新驱动加快新旧动能转换。 当前创新能力不强，体制僵化成为制约我国经济快速发展的要害。 根据世界知识产权组织公布的“年世界创新指数”，中国国内创新排名第29位。 在世界银行发表的年全球经营者便利指数中，我国国内排名第84位。 这从一个方面证明了束缚公司活力的体制障碍依然很明显。 从国际经验来看，每当科学技术和产业革命时，生产力都会大幅度提高，如果供给方发生革命性的革新，市场的诉求就会像波浪一样成长。 推进供给侧结构性改革，要深入实施创新驱动的快速发展战术，深化科技体制改革，增强公司供给对诉求变化的适应性和灵活性，将经济的快速发展转向内在性技术进步、人力资本提高和比较有效的诉求驱动轨道

(作者是国家行政学院常务副院长)

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