“推进供给侧结构性改革 完整新型投融资体制机制”

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原标题:供给侧结构改革推进完全适应市场经济要求的新投资融资体制机制

最近，中国共产党中央、国务院印发了《关于深化投资融资体制改革的意见》(以下简称《意见》)，确定了深化投资融资体制改革的指导思想，基本上大体和要点任务。

党中央、国务院高度重视投融资体制改革事业。 党的十八届三中全会《决定》提出加快政府职能转变，深化投资体制改革，确立公司投资主体地位。 党的十八届五中全会“建议”确定了投资对增长的重要作用，深化投资融资体制改革，优化投资结构，增加比较有效的投资。 习近平总书记强调，必须整体推进财税、金融、投资融资体制改革，处理重大基础设施项目、市政项目、实体产业部分资金循环不畅的问题。 要提高投资的有效性和正确性，推进市场化、可持续投入机制和运营机制的形成。 李克强总理指出，必须创新思路、创新机制，提高从业能力，加快投资体制改革。 要调动地方积极性，特别是采用市场化的方法，逐一发挥社会资本的作用，形成多方合作，以各种方式扩大比较有效的投资。

一、《意见》提出的背景

党的十八大以来，党中央国务院大力推进简单的政治解放权、放管结合、服务改革优化，投资融资体制改革取得了新的突破。 根据党中央国务院的部署和要求，快速发展改革委员会与有关部门合作，深入推进以公司投资管理体制改革为主线的行政审批制度改革，取消部分事项下放审批制度，规范中介服务，建立协同监督管理机制等

但是，目前的投资融资体制仍然存在一些突出的问题:一是投资行业简单的政治解放权不协同，不所处位置，公司投资主体的地位应该进一步确立；二是投资项目融资难的融资贵问题比较突出 三是政府投资管理亟需创新，诱惑和推动作用应进一步发挥四、权力下放和配套制度的建立不同步，事件中的事后监督管理和服务仍需加强。 五是投资法制建设滞后，投资监督管理法治化水平尽快提高。

二、《意见》提出的重要作用

《意见》是投资体制改革历史上第一份以党中央国务院名义印发的文件，是当前和今后某一时期深化投资体制改革的综合性、指导性、纲领性文件，意义重大，影响深远。

(一)“意见”是我国现在和今后一个时期投资融资行业推进供给方结构改革的顶级设计。

投资是影响经济快速发展的最活跃、最重要的因素，是市场经济条件下配置资源的重要手段，是经济新常态下供给方和诉求两端出力的重要引擎。 投资可以增加生产能力，诉诸生产构成，短期内作为控诉影响经济的迅速发展，长期越来越表现为供给效应，投资是推进比较有效的控诉和供给方结构改革的重要结合点，深化投资融资体制改革

(二)“意见”是在新的起点上纵深推进投资体制改革的纲领性文件。

在党中央国务院的正确指导下，中国投融资体制改革不断深入推进，特别是年来，通过大力推进简政放权、放管结合、服务改革优化，投资管理事业的重点逐渐从事前审批准的流程服务和事后监督管理 《意见》是适应经济快速发展新常态更高的更新要求，深化投资融资体制改革的指导思想，基本上提出了大体和要点任务，以新的起点深入推进投资融资体制改革的纲领性文件。

(三)“意见”是在经济新常态下发挥好投资重要作用的重要依据。

《意见》强调改革的系统性、整体性、协同性，必须自觉把投资融资体制置于经济体制改革大局，完全利用其他改革建设的有利条件不失时机地推进投资融资体制改革，进而通过投资融资体制改革的牵引推进其他相关改革 《意见》贯彻落实快速发展的新理念，着眼于提高投资的比较有效性和准确性，通过体制改革形成比较有效的激励机制，扩大各方面合理有效的投资活力和动力，投资稳定增长，结构调整，对民生的重

三、《意见》的整体构想和要点任务

《意见》全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要谈话精神，深入学习“五位一体”的整体布局和“四个全面

《意见》提出了深化投资体制改革的总体目标:进一步转变政府职能，深入推进简单的政治解放权、放管结合、服务改革，建立和完善公司自主决策、融资渠道，功能完善，转变政府行为规范，宏观调控

《意见》分五个方面提出了深化投资融资体制改革的重点业务任务:一是改善公司投资管理，充分调动社会投资的动力和活力。 二是完善政府投资体制，发挥政府投资的诱惑和牵引作用。 三是创新融资机制，畅通投资项目融资渠道。 四是切实转变政府职能，提高综合服务管理水平。 五是加强保障措施，确保改革任务的执行。

四、《意见》的重大创新措施

一是推进责任制。 《意见》第十四条建议，为建立投资项目的批准，逐步推进寻找第一问责任制，投资主管部门或批准调整机构作为最初的受理单位，提供“一站式”受理、“全流程”服务。 这是投资项目服务管理中的制度创新，首要目的是简化政治解放权，实施并列批准后，加强项目前期对员工的统一协调，为项目单位提供可靠的便利。

二是探索“不再被批准”的管理模式。 《意见》第一条是在一定的行业、区域内先行试验公司投资项目承诺制，探索创新以“政策条件诱惑、公司信用承诺、监督管理比较有效的约束”为核心的管理模式，关系国家安全和生态安全，全国重大生产力 该模式的实施至少需要以下条件:首先，以明确、完全、可操作的快速发展计划、产业政策、技术标准、安全标准等准入性政策条件为前提的第二，根据健全的社会信用体系，对失信公司进行联合惩戒，信用会 现在这种新的管理模式需要通过试点搜索逐步积累经验。

三是创新“多评价一体化”的中介服务新模式。 《意见》第三条提出探索建立多评价合一、统一评论的新模式。 比较当前投资行业存在的中介服务多、技术审查重复、审查效率不高、中介费用高等问题，在实施并行审查的基础上，通过多种玩法有机整合各种判断审查的几个事项，实现了多评价一体化。 这个模型有助于减少一些事项，不重复，提高效率，降低费用。

四是制定三年滚动政府投资计划。 《意见》第七条根据国民经济和社会快速发展计划和国家宏观调控的总体要求制定三年政府投资计划，据此制定政府投资年度计划，合理安排政府投资，覆盖各地区各部门的政府投资项目 这是改善和规范政府投资管理的重要创新措施。

五是试点金融机构依法保留公司所有权。 《意见》第十条提出金融机构依法开展持有公司所有权的试验。 这是一大创新。 另一方面，商业银行依赖以前流传下来的间接融资业务获得高收益的时代基本结束了，股票融资业务以其轻资本、高收益的优势，成为商业银行提高收益能力、加速变革的重要创新方向。 另一方面，商业银行依法持有公司股票，比较有效地减少中间环节，降低公司融资价格，适应公司股票融资的巨大诉求，有利于提高投资融资效率。

六是投资项目网上审批监督管理平台的建设。 快速发展改革委员会与有关方面合作不断创新投资管理方法，依靠网络和大数据技术，建设新闻共享、全国投资项目在线审批监督管理平台，以此为投资行业简单的政治解放权、放管结合、。 建立透明、规范、有效的纵横联动、协同监督管理机制，实现“制度+技术”比较有效的监督管理。

五、以工匠精神稳步推进投融资体制改革

只有在改革开放进行时没有完成的。 现在投资改革行业还存在矛盾和问题，特别是面对当前经济下行压力，适应经济快速发展新常态的更高更新要求，投资体制改革必须考虑简单的政治解放权协同性和开放管理的结合，不断创新投资管理方法

投融资体制改革面广，政策性强，社会关心高，要切实有效地推进改革任务的执行，必须加紧以下几个方面的工作。

一是加强分工合作。 充分认识投资体制改革的重要性和紧迫性，统一思想，进行分工合作，制定具体方案，确定任务分工、时间节点，加强定期审计、问责，确保各项改革措施稳步推进。 国务院投资主管部门必须切实履行投资控制管理的综合协调、统一推进职责。

二是加快立法事业。 制定《政府投资条例》和《公司投资项目批准和备案管理条例》，加快推进社会信用、股权投资等立法事业，建立健全与投资融资相关的法律法规体系，依法保护各方权益，竞争公平有序，要素合理

三是推进配套改革。 强调改革的系统性、整体性、协同性，推进铁路、石油、天然气、电力、电信、医疗、教育、城市公共事业等行业改革。 加快基础设施和公用事业等行业价格改革。 研究推进土地制度配套改革。 加快金融体制改革和创新。 鼓励和促进民间投资健康的迅速发展，为各种制经济的公平竞争创造良好的环境。

(作者徐绍史是国家快速发展改革委员会主任)