““绿色税法”能否缓解生态环境之忧——聚焦环境保护税法”

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赤峰新闻网社北京12月25日电题:《绿色税法》能否缓解生态环境的担心——聚焦环境保护税法

赤峰新闻网社记者

在《史上最严格的环境保护法》实施2周年之际，被称为《绿色税法》的《中华人民共和国环境保护税法》于25日在第12届全国人民代表大会常务委员会第25次会议闭幕会上表决通过。

在建设“美丽中国”的道路上，从2018年1月1日开始实施的税法有什么意义？ 对公司生产和平民生活有几何学影响吗？ 你能缓解环境污染的担心吗？

绿色的迅速发展呼唤“绿色税”体系

“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设。 》25日表决通过的环境税法确立了开宗明义对《绿色税法》的定位。

环境保护税法是中国第一部专业体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，进一步完善了中国的“绿色税收”体系。

“征收环境保护税，是贯彻党的十八届五中全会确立的绿色快速发展理念，减少污染物排放，推进生态环境保护和生态文明建设的具体实践。 》北京大学法学院教授刘剑文说，环境税法的颁布进一步展示了我国重视环境保护的责任大国的形象。

“环境保护费的改税上升到立法水平，表明了国家对环境整备的重视和决心，敦促本公司更加重视环境保护，更加巩固减少污染的方向。 》重庆市弘扬建材集团弘龙水泥有限企业财务部长张国军说。

资源开采环节，是资源税、耕地占用税增加资源环境采用价格的生产环节，是采用增值税、公司所得税优惠政策鼓励节能环保的流通环节，产品进出口税收政策支持产业结构调整。 在费用和财产持有的环节，采用费用税、车船税合理地吸引费用诉求——近年来，我国正在加快建立涵盖生产流通各环节的“绿色税收”体系。

“用税收手段管理环境不仅要建立一个税收，还必须建立综合的税收调整体系。 ”。 北京国家会计学院财税政策和应用研究所所长李旭红说，颁布环境保护税确实是该系统的重要一环，也是国际通行方法。

值得注意的是，环境保护税法也是党的第十八届三中全会提出“实行税收法定基本”的要求后全国人民代表大会常务委员会审议通过的第一部单行税法。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，环境保护税法的颁布表明，中国税收将加快从行政手段向法制化的转变，制定下一部税法的修改、房地产税法、增值税法等模板。

从“费”到“税”变成未来改革留空之间

作为完善“绿色税制”的重要一步，制定环境保护税法的重要一步是实现污染物排放费制度向环境保税制度的平稳过渡。

我国从1979年开始建立污染物排放费制度，从2003年到2015年，全国累计征收污染物排放费2115.99亿元，缴纳污染物排放费的企业事业单位和个体经营者累计500多万户。 其中，2015年的征收额为173亿元。

财政部税司长王建凡说，用排污费加强公司环境管理，减少污染物排放，对我国环境污染的预防和环境保护具有重要意义。 但是，实际执行中执法刚性不足，存在地方政府和部门干预等问题，影响着该制度功能的比较有效的发挥。

“污染物排放费变更为环境保护税，发挥多重效果”武汉大学法学院教授熊伟表示，税金比费用的影响更有助于提高执行力、提高透明度、减少征收管理腐败、降低征收管理价格、提高征收率。

在至今为止的草案审议过程中，一些不同的意见聚焦于法律名称，认为只对污染行为征税，和“环境保护税”这个名称还有距离。 对此，专家指出，采用环境保护税法的名称符合税制改革的方向，为将来的征税范围扩大和整体税制改革留有空之间。

“征收程序应该采取循序渐进的方法，今后根据新情况、新形势，调整和细分环境保护税的征收范围，将来将二氧化碳排放和光污染征税嵌入环境保护税，充分体现其“绿色税制”功能， ”刘剑文说

多污染纳税推动公司绿色快速发展

从2018年开始，污染公司开始缴纳环境保护税。 新的税种对公司的生产和平民生活有什么影响？ 公司的负担会加重吗？

全国人民代表大会常务委员会法工委经济法室副主任王清介绍说，这次征收环境保护税，征税对象和范围与现行污染物排放费基本相同，征税范围确定是直接排放到环境中的大气、水、固体、噪音等污染物。

根据现行污染物排放费的收款标准，设定环境保护税的税额标准。 大气污染物的税额为每污染当量1.2元至12元的情况下，水污染物的税额为每污染当量1.4元至14元的固体废弃物根据种类不同，税额为每吨5元至1000元的噪音超过分贝数，税额为每月350元至11200元

“环境保护税法根据现在的排放存款标准规定的下限增设了上限。 也就是说，在最低标准的10倍以下，一边考虑地方诉讼，一边体现了税收法定的大体。 各省可以在上述幅度内选择大气污染物和水污染物质的具体适用税额。 ”。 王清说。

“污染的人谁都付钱弥补社会损失”李旭红说，征收环境保护税的大量排放量是必然要交税的。 但是，现在由于污染物排放费的转换，税负的转移不会增加公司的负担。 环境保护税不会在最终的支出环节征收，不会直接增加消费者的负担。

值得注意的是，因为征收了车船税、消费税、车辆购置税等，所以为了不进行重复征税，环境保护税法对汽车、铁路机车、非道路移动机械、船舶、航空空器等流动污染源排放的征税对象污染物质进行免税，进行缴纳

另外，由于污染防止公司认为缴纳税金后可以随意排放，因此环境税法决定将征税对象污染物直接排放到环境中的公司的事业单位和其他生产经营者，除了根据本法的规定缴纳环境保护税外，对发生的损害依法不负责任

在《史上最严格的环境保护法》下，刘剑文建议，环境保护税的税率设定应该根据现在的污染收支适当提高，促进重污染公司的变革，税率实施差异化，使环境保护税真正发挥必要的作用。

环境保护税务联动征收管理促进《绿色税法》落地

“环境保护税法落地的最大挑战是征收管理环节，税务部门和环境保护部门如何合作关系税法的执行效果。 ”。 刘尚希说。

环境保护税法是我国第一部确定写入部门新闻共享和职工合作体制的单行税法。 环境保护费改税后，征收部门由环境保护部门变更为税务机关，环境保护部门合作，明确了“公司申报、税务征收、环境保护监测、新闻共享”的税收征收管理模式。

“在两部门合作的征收管理模式中，重要的是确定各部门应承担的法律责任，确定纳税人、税务机关和环境保护部门的各项权利、义务，在发生纳税争议时有根据地处理。 ”刘剑文说

现在中国对污染物排放费确定了特别支出款，大部分用于地方污染管理。 未来的环境保护税法是如何运作的也备受关注。

“管理环境不能用某种方法处理，要用很多方法综合发挥力量。 》刘剑文说，要实现绿色快速发展，需要综合运用环境保护法、环境保护税法、事前算法等多种法律，从多方面吸引全社会转变快速发展理念。 (记者韩洁、郁琼源、申铖、高敬、刘红霞，参与采录:张翅)