““十二五”规划三大经验”

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五年计划如何实现“制定计划后行，求知止”，成为当今中国社会经济快速发展的核心员工之一

文/郭万达(综合开发研究院(中国深圳)常务副院长)

今年两会将审议通过我国《第十三个五年计划》的《纲要》。 另一方面，五年计划被认为是解读中国经济和社会快速发展奇迹的奥秘，是确保中国沿着自己的预定方向前进的重要保障，另一方面，在“四个全面”战术和五个快速发展理念的指导下，今后五年计划如何更新

结合“十二五”计划在制定、推进和管理方面的实践经验，五年计划在中国新的快速发展时期和新的快速发展阶段依然具有重要意义，但其制约事项、计划要点、政策工具确实随着新的快速发展诉求而相应调整

到具体的“十二五”计划总结，目前需要对三个方面的副本作出肯定的应对:一是是否需要政府主导的快速发展计划？ 也就是说，存在于国家快速发展赶上的阶段，不存在于创新领先的阶段吗？ 二是政府主导的快速发展计划应该计划什么，应该制约什么，应该诱惑什么？ 三是如何制定政府主导的快速发展计划，如何实施，如何判断，如何改进。

计划是“创新强国”的必要策略

“十二五”计划是我国转变方法、开创创新驱动战术的重要时期。 在理论研究和舆论中，一度围绕国家创新的领先阶段和快速发展的追赶阶段是否不同，对有无政府主导的快速发展计划产生了必要的疑问。 但是，“十二五”实践经验表明的答案是，计划不仅是指导当前快速发展的必要措施，也是领导未来创新的必要措施。

通过研究人类工业文明近300年的快速发展历史，澳大利亚经济学家林达维斯和约翰霍布森得出结论说“强大的经济”一定需要“强大的国家”。 强国是指与市民社会建立更制度化的合作关系，具有强国渗透能力、汲取能力、协调能力的国家。 历史上越强的国家，国内的经济组织越加强。

像五年计划这样的政府计划本身正常地反映了“强大的经济”和“强大的国家”未来的不明确性。 特别是对于快速发展中国家和体制转换国家，其市场主体、交易规则、补助制度等远远不成熟，这需要全社会对将来的快速发展早期考虑，积极计划生产力的快速发展。

迅速发展到比较成熟的市场经济国家，解决未来的不明确性，应对全球经济之间的竞争，也同样需要国家迅速发展计划的诱惑作用。 以美国为例，远处有克林顿政府1993年提出的新闻高速公路建设计划，附近有奥巴马政府2009年实施的美国复兴和再投资法案。 无论发达国家的技术追踪不足还是发达国家的创新迅速发展，为了减少无序的竞争和再建设，降低经济运行价格，提高资源配置效率，都需要公共属性的集合共识和组织协调的计划工具。

重视“肯定列表”机制的计划

比较“十二五”计划编制与执行之间的协调联系，着眼于社会经济快速发展的宏观层面五年计划，适用于“正面清单”管理，用“正面清单”机制规划一些事项，发挥市场活力和公司创造性 这是适合中国现阶段快速发展特征的机制选择。

康奈尔大学政治学教授彼得·卡岑斯坦的研究表明，像美国这样的自由主义国家，由于缺乏选择性干预经济的手段，在以前市场机制就不起作用的特殊情况下，采取各种有限的特定保护政策以实现经济变迁价格 像日本这样强国家主义的国家，利用国家应该有的手段和机构，实行经济结构性的转换政策，不预先使价格变迁。 欧洲各国重视灵活性经济战术和创造许多秩序的政治结构相互匹配，在国际上提倡自由贸易，加强多边主义，在国内实施补偿战术、就业政策、收入政策和产业调整政策，以特殊政策诱惑建立特殊的国家能力

很明显，根据国家不同，迅速发展阶段的不同、制约条件的不同，计划方面的要点也有很大差异。 以产业政策为例，不能粗略讨论产业政策是否被谨慎使用，基于建立更完整的市场经济体系的战术考虑，从世界各国快速发展竞争的现实条件出发，政策设计和安排面向未来，以市场为主导，国家力量的政策 维持市场竞争政策，支持公司创新政策，支持个人创业政策，包括面向国际市场发展的政策。

在这种背景下，中国政府主导的快速发展计划观察计划政府的“正面名单”:首先第一级可以分为国家渗透能力、汲取能力以及协调能力等国家能力建设。 第二级是面向未来市场的产业政策第三级是面向大众的基本公共服务建设公司、个人、社会良好快速发展的环境。 还阐述了有必要对市场主体进行负面清单制约，对未来快速发展趋势、快速发展目标、快速发展战略进行必要的事前判断，收集社会共识，吸引经济组织和社会组织协调快速发展。

多次集思广益。

中国式计划决策模型

分析包括“十二五”计划在内的中国五年计划的制定过程，汇聚众智可以说是中国独特的民主决策之路。 有学者认为，第一包括屈群策(发散思维)、众思(群策群力)、广纳言(征求意见)、协议决定(集体谈判)、向四方呼吁(贯彻)五个环节。 五年计划背后民主决策产生的巨大力量促进了中国经济和社会健康和可持续快速发展。

随着我国优势主体的多样化，统一社会整体思想，计划满足所有优势需求的行动是困难的，但决定民主、计划公众参与的过程至少检验不同部门、社会团体、社会公共对政府选择的态度 只有这样，才能使计划真正发挥作用，具有可靠的操作性，立足于政府的“肯定列表”的功能范围，立足于政府应该提供的公共服务。

然后，聚集众智的计划决策模型，保障全社会对关心的经济和社会的迅速发展趋势进行更正确的宏观性、期待性的研究判断，通过密切的上下相互作用，明确地留给公司 □