热门:“新城新区规划人口34亿”？这应该不是真的

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最近，据新华社报道，“根据国务院有关部门的数据，据不完全统计，截至去年5月，全国县以上新城新区超过3500个，计划人口达到34亿人。 “全国不到14亿人，新城新区竟然计划有34亿人口——这意味着在人口增长放缓的背景下，全国大多数新城新区将成为空城、鬼城。 公众对此自然争论不休。 一种认为过于激进的城市规划会产生基础设施投资和房地产投资泡沫，除了逐渐钝化的诉求增速外，房地产市场还会过剩，影响与人密切相关的房价。 二是意识到全国城市规划太先进，但实际上很难吸引这么多人口，出现空城频率，不仅浪费资源，投资泡沫破灭，经济可能千丈。 但是等一下，根据3500个新城新区、计划人口34亿人，各新城新区平均约100万人规模，每个省平均计划100个这样的新城新区，各地级市56个。 这是真的吗？ 实际上，“新城新区34亿计划人口”的说法已经在3年前公开了。 但是，很多媒体必须经常重新拿出来说话，数字也不变，这一点也不奇怪。 陕西神木继鄂尔多斯之后，是人们眼中的另一座“鬼城”。 年9月20日，在贵阳召开的中国城市规划学会年会上，中国工程院院士郭仁忠引用了这一数据，称:“根据国务院编制全国城市系统规划过程的调查，各省会城市计划平均4.6个新城(新区)，平均各地级市约1.5个新城。 “我们进一步追究根源，利用限定发表时间进行检索，很快就会知道“34亿”权威报道的来源依然是新华社。 年4月20日，新华社发表的《90%地级市争建设新城新区为什么不成为“死城”？ 》的报道是关于新区计划人口过多的第一条正式信息。 据报道，去年4月19日，在上海举行的中国新城新区快速发展论坛上，专家们提出了各城市新城建设过热的问题。 当时专家给出了“34亿”的数字。 可以进一步向前追溯。 我找到了新浪财经专家演讲的实录。 早在10月，网上( Finance.SINA/HY/1019/153317045900.SHTML )就有速记原稿。 其中专家是这样说的。 “大家继续引用三年前公开的数字。 但是，看看相关机构的原始报告，很难找到“34亿新城新区计划人口”的说法。 那么，我们怎么看“34亿”这个数字呢？ 有多接近真相？ 在计划时限内，无法实际容纳34亿人口的中国城市和小城镇改革快速发展中心课题组曾经调查了12个省的156个地级市和161个县级市新城新区的计划建设情况( ccud/-09-26/113349759 ) 这么大的事业量，笔者无法再现，很多地区的新地区计划案很难在网上获得。 为此，笔者选择了一些有代表性的新区计划资料，对其数字的真实性进行了初步考察。 首先是计划时限问题 根据《中华人民共和国城乡规划法》第十七条第三款的规定，城市总体规划的期限通常为20年。 也就是说，近年制定的城市总体计划通常到2030年左右，新区的计划可能更短。 例如，洛阳新区计划到2030年，贵安新区计划到年和2030年，南沙新区计划到2025年。 不到20年，建设了达到现在人口两倍以上的新城，以现在全国投资下行的整体趋势，是几乎无法实现的目标。 相当于现在3倍的人口，可能在100年后达成，但这不现实，大大超过了计划年限，没有参考价值。 2000-年全国房地产投资额(亿元)(资料来源:国家统计局data.stats.gov/easyquery？ cn=a01 )上图显示了2000年现在的全国房地产投资额和增长率。 数据显示，从本世纪开始，全国房地产投资以20%-30%的速度增长，但从去年开始增长率下降，最近两年下降到5%以下。 现在，扩大内需、减少投资依赖的慷慨正在向下发展，继续大规模扩大投资的可能性很小。 根据“34亿”的计划人口，各地在接下来的不到20年内将投资过去全部房地产投资的数倍金额(考虑到新区的人均房地产建筑面积比拥挤的旧城区大，这个投资只会更大)，土地供给过多的各城市 投资规模大、气势恢复宏观的郑东新区 以郑州郑东新区为例，从2003年到2003年的11年间，郑东新区累计完成固定资产投资2300亿元，占郑州市整体投资额的10%以上，预计年完成670亿投资。 这么大的笔，成果怎么样呢？ 截至年底，郑东新区建设区面积115平方公里，入住人口115万人，常住人口47.05万人，仅占郑州市整体956.9万人的4.9%。 可以说郑东新区摆脱了“鬼城”的称号，但不能说是“逆袭”。 迅速发展的十几年郑东新区还是如此，其他地区的新城对人口的吸收效果更弱了。 “34亿计划人口”是真的吗？ 如上所述，能够容纳34亿人口的新城，从投资的立场来看是无法达成的。 那么，到底怎么估计计划人口呢？ 城市和小城镇改革快速发展中心课题组对每年12个省的156个地级市和161个县级市新城新区的计划建设情况，通过检索政府实务报告、文件、计划和信息报道等进行调查( ccud/-09-26/113349759 12个省会城市都建议推进新城新区的建设，有计划地建设55个新城新区，其中沈阳建设了13个新城新区，武汉也计划了11个新城新区。 在144个地级城市中，133个地级城市提议建设新城新区，占92.4%，有计划地建设200个新城新区，平均每个地级市建设1.5个新城新区。 我们搜索的161个县级城市中，提出建设新城新区的有67个，占41.6% 尽管如此，还是很难计算全国新城新区的计划人口。 首先是统计口径不清楚，但要进行统计，必须给“新区”确定定义。 根据《中国新城新区快速发展报告》，广义新城新区是为政治、经济、社会、生态、文化等多方面需求，经过自主规划和投资建设的比较独立的城市空间单元。 外延上，讨论较多的中国新城新区包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区、物流园区、工业园区、自由贸易区、大学科技园、产业新城、高速铁路新城、智力新城 新城新区的范围很广，不仅是行政上的东西，还有经济、科学技术、贸易上的概念，这样多种多样复杂的新区，数据的不正确和统计的重复等问题是不可避免的。 其次，提到计划范围的问题 我国城市法定计划从上到下主要分为整体计划、分区计划、控制性详细计划和建设性详细计划等。 城乡规划法规定，省会城市、百万以上人口的大城市和国务院指定的其他城市的总体规划需要向国务院报告批准，其他城市的总体规划也需要向省级政府报告批准。 严格来说，新区的计划表现为城市总体计划的一部分，总规则必须向上级报告批准才能通过，因此人口计划不太激进。 整体计划比所谓的战术计划、快速发展计划严格得多，图为南宁市整体计划。 但是，实际上，许多城市的新区域计划并没有完全出现在整体计划和控制性详细计划中，如城市快速发展战术计划。 “战术计划”四个字很好地体现了新区计划的模糊性和非行政性，计划人口的估计也很宽松。 为什么会出现这种状况呢？ 这背后反映了事权的不统一，各类新城新区和园区由不同的部委主导，不是由住建部门管理。 国家改革委员会颁发的青岛西海岸新区总体方案 举个例子，根据《贵安新区总体计划(-2030年)》，贵安新区的常住人口从现在的70万人增加到每年的90万人(贵州省政府: gzgov.gov/xwzx/djfb/06/t0626 )。 青岛西海岸新区的计划来自《青岛西海岸新区整体方案》和《山东半岛蓝色经济区快速发展计划》，到今年人口将从139万人增加到240万人(国家发改委: sdpc.gov/zcfb/zcfbtz/06/t000 ) 严格的整体计划和缓慢的迅速发展计划、战术计划的差异依然很大。 因为这个性质的计划在人口计划上差异很大。 不是所有的新区计划都进入整体计划的水平，所以我推测如果把整体计划和其他相关城市计划方案一起计算的话，计划人口的数字会比实际大。 而且，新区的计划有边界问题 我国新城新区的范围比较多且复杂，另一方面，一个新区内可能有很多小新城新区。 另一方面，一些新区域的范围可能彼此重叠。 代表性的是河南省 郑东新区建立中等大小的新区，不仅有自己的计划，内部还有白沙集团和北部地区等新计划。 前者到2030年将达到77万人，后者到2030年将达到45万人。 这些数字和郑东新区重合的话，平白无故会增加100万人以上的计划人口。 除此之外，郑州还计划了90万郑州国际航空港区( 2030年)和120万郑上新区( 2030年)。 之后，将郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州国际航空港区、中牟县等区域合并，形成400万人口规模的郑州新区(年)。 更不用说，上面有500万郑开封新区(包括年、郑州新区和开封新区) 在外人看来，这些非常相似的名字看起来非常困惑，但如果所有的计算都进入新地区，重复计算的规模将相当大。 最后，这里对代表性的新区计划人口与该城市总体计划人口的比例关系进行一点比较。 一、河南洛阳新区年，洛阳新区规划总人口240万，其中城市人口210万。 根据《洛阳市城市总体规划( 2008~)》、《洛阳市城市总体规划(-)》，洛阳市总人口(本文所称某地级市“总人口”)包括该市全市域人口，即市区、下属县级市、县所有人口。 二、贵州贵安新区贵安新区[位于贵州省贵阳市和安顺市结合部，区域范围涉及贵阳、安顺两市管辖的4县(市、区) 20个乡镇]计划年城市人口90万人，到2030年，总人口达到230万人，其中城市人 根据《安顺市城市总体计划-2030》，到2030年安顺常住人口将达到245万人。 贵阳方面在《贵阳市城市总体计划( -年)》中规定贵阳市总人口为每年320万人，在《贵州省城市系统计划(--2030年)》中，包括贵安新区在内的贵阳市区人口为600-700万人，其中贵安新区的城市人口为 综合来看，贵安新区人口可以达到两市的30%左右。 三、山东青岛西海岸新区到去年，新区的计划人口约为240万到280万，根据《青岛市新型城市化计划( ~年)》，青岛市整体常住人口为1000万，新区人口比例为24%-28%。 四、天津滨海新区天津滨海新区包括2030年计划人口70万的天津未来科学技术城，其计划变更很多。 在2006年的滨海新区计划中，预计年新区的人口达到300万人，之后滨海新区的迅速发展速度很快，因此在年重新计划时，年人口增加了一倍，达到了600万人。 天津在2005年制定最新的总体计划时，全市人口年可达到1350万人，其中留给中心城区和滨海新区的只有630万人。 因此，如果加上《天津市京津新城控制性详细计划》中提到的年计划人口为30万人的京津宝他新城，天津新城在总人口中所占的比例将为一半左右。 五、根据重庆两江新区《重庆市城乡总体规划( 2007-年)》，重庆市总体常住人口将从3100万到3250万，市计划局预测重庆年人口将达到3400万。 年7月，重庆市长黄奇帆在两江新区开发建设领导小组的第五次工作会上指出，年新区人口将达到500万人，新区人口比例达到15%。 六、其他新区的人口占有率下表显示了我们找到的其他地级市新区的人口占总人口(包括该市全市域的人口数，即市区、管辖的县级市、县的总人口)的比例。 本文提到的重量级新地区可以看出，该城市是在接下来的十几年到几十年内全力发展迅速的地区。 滨海新区在天津，天府新区在成都，西咸新区在西安、咸阳，其重要性不言而喻。 如果直辖市、省会城市和余力迅速发展几个新区，说各自新区的体量不太占，那么如何倾斜全市建设的地级市新区应该占该城市更高的人口比例。 但是，数据显示，这些新区的计划人口占全市人口的比例几乎在一成到三成之间，考虑到其他小、水平低的新区，新城的人口不会超过60%，不能说达到总人口的数倍。 结论:我们这里不能囊括所有的新城新区 但是，我们可以看到，“34亿”这个数字真的很夸张，甚至可以传达虚假信息。 但这并不意味着各城市在建设新城新区的过程中没有盲目扩大计划指标的问题。 即使城市化发展势头良好，城市的扩张也是不可避免的 但是，一挥手就建立了几十万到几百万新城新区，其合理性值得探讨。 反观房地产市场，近两年三四线城市房地产库存过高，房价泡沫破裂，新区新城建设多少掀起了波澜。 年，郑东新区固定资产投资累计完成445.95亿元，其中政府投资142.3亿元。 年这两个数字分别达到502.05亿元和174.4亿元。 在新城新区建设过程中，政府主导的“大体操大事业”特征依然明显，必然引起社会资源的浪费和分配不均。 通过探讨全国性新城新区计划人口的合理性，“新城新区34亿计划人口”的说法广为流传的背景是社会对过度先进计划和大规模新城新区建设的厌恶。 实际数字并不多，但关联公司对未来真的需要合理的考虑。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )