热门:赤峰市人民政府关于下达2019年赤峰市国民经济和社会快速发展计划的通知

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红政发〔〕19号

各旗县区人民政府、市直各委员会局:
《年赤峰市国民经济和社会快速发展计划》在赤峰市第七届人民代表大会第二次会议上审议通过，现在已公布，请结合实际，认真执行。

年3月4日

年赤峰市国民经济和社会快速发展计划

年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会的关键一年。 我们以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济实务会议精神，全面贯彻习近平总书记关于内蒙古实务的“四力、三坚”重要要求，全面贯彻自治区党委政府和市委各项决策部署 多次稳定寻求工作总基调，多次贯彻新的快速发展理念，以供应方结构性改革为主线，多次推进优质快速发展，继续推进三大攻防战，统筹把握稳定增长、改革促进、调整结构、惠民生、风险防范事业 着力构建现代化经济体系，着力构建经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市，致力于维护经济持续健康快速发展和社会大局和谐稳定，为全面建设小康社会收官奠定决定性基础
年全市经济社会快速发展的首要目标是地区总产值增加6%左右。 通常公共预算的收入会增加6%左右。 规模以上固定资产投资增加11%左右。 社会消费品零售总额增加了7.5%左右。 城乡常住居民人均支配收入分别增加7.5%和9%左右。 居民把价格上涨幅度控制在3%左右。 城镇登记失业率控制在4%以内。 完成来自国家和自治区的节能减排碳任务。
一、精确扩大是比较有效的投资，经济稳定增长
(一)筹集项目资金争取事业。 带领国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增加地方政府特别债券规模，增加资金流动性合理充裕的机会，密切跟踪国家、自治区的产业政策和资金投入，新兴产业、基础设施、生态环境保护、社会民生等 认真研究国家、自治区项目支持政策和资金支持方法的新变化，积极获得高级绿色农业畜牧业快速发展基金、新兴产业创投基金、现代服务业股票投资基金。 执行鼓励扩大民间投资的政策措施，以基础设施和公共服务等行业规范宣传政府和社会资本的合作。 完善“政银企业”合作平台，推进“银企业”对接，比较扩大金融贷款规模。
)加强重大项目的规划准备。 注视国家、自治区支持行业和我市计划布局，迅速发展短板，精确开展项目计划储备业务，符合国家政策，发挥地区特色，完善产业结构，规划推进就业创业的储备项目， 完善全市要点项目库，提高入库项目的正确性、可操作性和实用性，促进投资结构调整的优化。
)着力于重大项目前期的工作。 制定详细的前期实务方案，决定责任分担、严格的进度时限，全力追踪和注视。 赤峰至华北电力外输线路、lxb调水赤峰支线工程、林西支线机场、乌丹至天山高等级公路、赤峰年产30万吨燃料乙醇等重大项目前期工作取得了突破性进展。
)要点推进项目建设。 国网新源120万千瓦抽水蓄能电站，朝阳至赤峰天然气长输管道工程，赤峰玉龙机场扩建工程，大唐国际煤制煤气80万吨甲醇调峰和40万吨乙二醇，启辉铝业650万吨氧化铝，普力泰25万吨风机 年度计划中，5000万元以上的固定资产投资项目将新增187项，预计完成176.5亿元的投资。
)要点加快项目建设。 大地云天50万吨磷酸技改、普因药业创新药物产业化、中心城区生活垃圾焚烧发电、赤峰至京沈高铁喀左站铁路、经棚至乌兰布系统高速公路、左旗琥珀沟水库等重要项目推进建设进度。 预计每年建设5000万元以上的固定资产投资项目197项，完成202亿元的投资。
二、调整优化产业结构，推进经济质量快速发展
(一)提高农牧业快速发展效益。 推进农牧业供给侧结构性改革，实施种植业转型升级和畜牧业质量提高增效。 根据稳定粮食、优经、扩饲的总体要求，减少非特征区籽粒玉米种植面积，增加特色高质量的农产品供给。 推进“双增双稳”快速发展战术，把握肉牛、肉羊、生猪、家禽等产业专业推进，宣传粮食经饲统一、种养加循环可持续快速发展模式。 全年粮食经饲种植比例调整为68:17:15，新设施农业、高质量紫花苜蓿各20万亩，粮食产量维持在100亿斤以上。 肉牛生存栏达到200万头，家畜改良率保持在97%以上。
推进农牧业集约化、标准化建设，提高农牧业产业化水平。 实施龙头公司推进能力提高工程，市级以上农牧业产业化要点努力使龙头公司达到300家。 提高农畜产品的精深加工能力，建立区域绿色、有机、无公害产品企业品牌。 加快农产品生产加工、市场流通和输出平台建设，构建“网络+”农产品快速发展新模式。 抓好重大动物疫病防治管理，完善农畜产品质量安全管理体系，扩大国家和自治区级农产品质量安全县的建立成果。 目标是全年追加50个“三品一标”认证的农畜产品。
推进农牧业经营机制创新，增强现代农牧业快速发展动力。 实施“乡村振兴”战术，推进农村牧区三次产业融合快速发展，建设一批龙头田园综合体。 培育新型农牧业的生产经营主体，主导现代农牧业，构建补充农村牧区两三产业的全产业链生产经营体系。 扩大专业大师、家庭农牧场、农牧民合作组织、农牧业龙头公司规模，迅速发展多种形式的适度规模经营。 启动市农牧业科技园建设，提高农牧业科技研发和成果转化能力。 全年建立农牧业产业化龙头公司和农牧民紧密利益的合并比率达到52%，合作组织的目标率达到57%。
)提高工业的快速发展实力。 加快支柱产业链的增长。 开始“工业经济倍增行动”，目标是通过3到5年的努力重建赤峰工业。 推进矿产资源整合，加快绿色矿山快速发展，提高矿业经济质量。 为了提高有色金属产业的精深加工能力和辅助的迅速发展水平，实施产业链的扩张攻防工程。 争取金剑铜业40万吨铜冶炼完成主体工程，促进赤峰云铜40万吨铜冶炼的建设生产。 加快冶金产业和产品结构调整，集中引进以铜基产品为重点的有色金属精深加工公司。 实施自治区级锌冶炼创新中心的培养工程，推进国家重要的有色金属产业基地和铜产业快速发展集群的建设。
加快主导产业转型升级。 围绕能源、化工、食品、机械、建材、纺织、医药等一直以来都是主导产业，重大项目建设、龙头公司培育和产业二化融合迅速发展，推动高新技术、新闻技术扩展到生产制造环节 围绕产业变革和创新迅速发展，加快技术中心和研发平台的建设，提高公司技术改革的升级力，争取内蒙古中药创新中心的建设。
加快新兴产业的迅速发展。 加大政策支持力度，实施战术新兴产业快速发展攻防工程，加强与大企业大集团的战术合作，大唐国际循环经济园、拓佳电子新闻产业园、泰领海创生物科技园、富勒烯产业化、纳米羟基磷灰石高端材料等
加快园区建设的快速发展。 加快船舶有色金属产业园的快速发展，推进下一个临港产业区的建设，努力赤峰高新技术产业开发区晋升为国家级高新技术区，建设赤峰东部工业经济走廊。 加快高新区2×35万千瓦自家电厂建设进度，完善高新区水、电、公路、煤气、温暖、通信等基础设施，建立固废无害化处理、危险废弃处理、污水解决等配套设施，提高装载保障能力。 实行飞地经济政策，立足高新区比较特点，提高集聚推进能力，对外实施精准招商和产业接受，内部吸收高新技术项目集中部署在园区。
)加快服务业的迅速发展。 推进商贸物流业加快快速发展。 整合中心城市的核心商圈协同快速发展，加快重大商贸项目建设，推进以前传来的商贸业文件升级。 迅速发展新型基层供销网络，完善乡村现代商贸流通体系，促进城乡商贸业联动和迅速发展。 要点牢牢抓住赤峰高铁精品商务区、桥北新区维多利摩尔城、众联二期、龙腾国际和松北新城商业复合体建设，推进大福市场、千年市场退城入园。 加快赤峰物流核心区建设，完善物流系统，降低物流价格，培育电商物流、冷链物流、金融物流等新行业，促进在以前传来的商贸物流业线下融合快速发展。 启动赤峰国际物流港建设，推进红满欧国际班组常态化运行，加快赤峰保税物流中心建设国家综合保税区的步伐，建设商贸服务型国家物流中心城市。 要点抓好赤峰商贸物流城、赤峰金融物流港等项目建设，继续推进红山区国家服务业综合改革试点和蒙东医药物流园的迅速发展。 实行粮食安全行政首长负责制，牢牢把握粮食安全事业。
迅速发展有特色的旅游业。 加强旅游资源整合，提高“六大旅游王牌”质量，在玉龙沙湖推进5a级景区和润农业园区AAAA水平景区建设。 加快全球旅游优质快速发展，举旗升为国家全球旅游示范县，举旗升为自治区全球旅游示范区。 推进乡村旅游加快快速发展，建设十个乡村旅游要点村。 文化体育与旅游产业融合迅速发展，举办国际沙漠越野赛、国际草原音乐旅游季、红山文化旅游节等大型比赛和节庆活动，赤峰旅游的影响很大。 区域旅游一体化发展迅速，执行与承德市旅游战术的合作协定，实现两市智能旅游平台的无缝对接。 推进旅游发大会新模式，实施旅游服务体系制度攻防工程，加强旅游基础设施、配套设施和服务体系制度建设，投入赤峰旅游大楼建设。 目标是每年接收超过2100万游客。
推进新兴服务业的迅速发展。 建立现代金融服务体系制度，扩大县域金融工程试点范围，推进各类金融机构赤峰上传。 启动塞北金融镇二期工程，建设资本资源合作平台，建设自治区金融创新快速发展示范区。 深化《公司上市四年行动计划》，支持有条件的公司股票融资和上市融资。 着力处理民营公司融资难融资贵问题，促进民营经济快速发展，提高金融服务实体经济的能力和水平。 迅速发展大数据、云计算产业，依托蒙东云计算中心、盘古电商产业园、赤峰保税物流中心、赤峰保税商品展示交易中心等平台资源，为综合电商服务体系制度和跨境电商监督管理服务 迅速发展电影、演艺、古玩、出版等以前传承下来的文化产业，迅速发展创造设计、动漫游戏、会展经济、节庆活动等新兴文化产业，培育建设特色文化企业品牌。 着力教育、育儿、养老、健康等新型服务业迅速发展，培育费用热点，拓宽费用渠道，促进费用升级，扩大费用诉求，共同拉动经济增长。
三、继续深化改革开放，增强快速发展活力
(一)着力深化供给方的结构性改革和重要节点改革。 围绕提高经济增长的内生动力，深入推进供给方的结构性改革。 落实国家“三去一降一补”事业要求，采取比较措施，进一步巩固各项改革成果，着力把改革红利转化为快速发展动力。 围绕经济生态和社会建设两个重要行业稳步推进重要节点改革。 综合掌握政府机关改革、“放管服”改革、综合执法改革、资源市场化配置、投融资体制改革、财税管理体制改革、生态文明体制改革、公立医院综合改革等重要事业。 深化农村牧区综合改革，完成农村牧区承包土地确权登记发放证书工作，抓好土地草牧场“三权分立”改革，推进农村牧区集体产权制度改革，争取要点行业重要节点改革的突破进展
)大力推进区域战术合作的迅速发展。 根据京津、借力辽沉、自主赴海、向各方开放的快速发展思路，扩大区域合作范围，提高开放的快速发展水平，增强经济社会的快速发展活力。 抓好北京非首都功能疏解的契机，创新京蒙对口合作和区域合作机制，提高与北京市多行业的对口合作关系。 落实自治区“京津冀、快速发展赤峰市”的事业要求，各方对国家“京津冀协同快速发展计划纲要”，推进自治区“京津冀”协同快速发展先行区的融合，尽快将赤峰纳入“京津冀”地区清洁能源输出基地 根据国家新的东北振兴战术和蒙东地区加快东北经济地区一体化快速发展的总体要求，与朝阳、锦州、沈阳等辽沈城市密切合作，推进地区间调水、省际供气、公路铁路、陆海联运输等基础设施的相互运用。 目标是加大对自治区和国家的努力，迅速发展“锡红朝锦”的一体化，上升到国家水平推进。 针对国家“中蒙俄经济走廊”战术，深入加强与锦州港、天津港等沿海港口及二连浩特、珠恩加达布等沿海口岸的战术合作，共同推进中蒙俄通疆达海、陆海联发国际铁路大通道建设，赤峰国际陆港、赤峰次临港产业区、赤峰综合保 面向发达省市、东南沿海、港澳台等地区推进产业合作、经贸往来和人文交流，进一步提高赤峰市各方面、多行业开放的快速发展水平。
)全力创建国家级产业转移合作示范区。 深入开展招商“冬季攻防行动”，致力于推进产业升级，引进补充快速发展短板的大项目、好项目，确保上半年引进投资亿元以上的项目100多个。 优化招商方法，推进要点区域招商、全产业链招商、园区招商、委托招商和标准化现场招商，进一步构建全社会招商结构。 计划举办第二届“赤子峰会”，比较开展面向京津冀、长三角、珠三角等地区的招商推荐事业，积极承接发达地区的产业转移，目标是引进整个产业链、整体转移项目。 做好政策组合、资源整合、园区建设等基础工作，与通辽市共同报告《蒙东承接产业转移合作示范区建设方案》，争取年内正式批准国家发改委进入赤峰市、通辽市共同进入国家级承接产业转移合作示范区 利用国家级平台的特点，获得项目资金和政策支持，比较竞争力强，成长性好，关联度高的产业链项目和高新技术公司上传园区，合作迅速发展。
四、着力完善基础设施，统筹快速发展制约瓶颈
(一)城乡建设快速发展。 提高城市快速发展质量，增强综合承载能力。 发挥规划领导作用，启动城市总体规划建设事业，完成“306国道两侧城区城市设计”等专业规划审查报告。 加快“城市双修”事业，优化城市网络结构，弥补城市基础短板，提高生态环境质量，构建高效繁荣、生态宜居、具有独特特色的现代城市快速发展结构。 新老城区协调迅速发展，推进城市精细化、智能化管理，加强市政基础设施建设，中心城区地下综合管廊、中心城区环城水系管理，提高中心城区两山景观绿化，扩展10万吨再生水，再生水环城水管网，中压嘎
城镇建设迅速发展，改善农村牧区人居环境。 建立全市建制镇计划审批备案制度，加强建制镇整体计划审批管理，提高城乡建设快速发展控制规律的评价率。 推进旗县区新老城区和建设镇同步快速发展，按城市标准建设城关镇，承载力强，产业突出，建设特色鲜明要点小城镇，吸收人口，推进就业服务功能。 培养快速发展特色町，推进宁城八里汉圣泉町、卡旗美林谷冰雪町、松山区金和谷欧式慢生活度假村町等特色町的建设，确保元宝山国际种苗特色町、左旗契丹辽文化旅游特色町列在第一个自治区特色町的培育名单上。 实行乡村振兴战术，完善城乡统筹快速发展投入机制，推进公共基础设施和基本公共服务，扩展对农村牧区的覆盖，新农网升级改造，城乡光纤改造，布罗德巴 实施农村牧区人居环境整治三年行动计划，推进村容村容貌提高、垃圾污水处理、“厕所革命”等重要工程，加快前七条农村振兴试验示范带的建设，着力改善农村牧区人居环境和生产生活条件。
)加快交通设施建设。 加快大板铁路枢纽前期工作，推进集中铁路电气化改造工程建设，赤峰高铁进入联调联试阶段，实现集中铁路扩建改造、叶红铁路扩建改造和京通铁路电气化改造工程建设完成。 加快从经棚到乌兰布系统的高速公路建设进度，推进小城子到平泉一级公路、林东到下供食室一级公路、巴拉基如德到至高日罕二级公路等项目建设，从十家满族乡到牛家营子一级公路、曼尼汉到玉田皋二级公路等 尽快开始赤峰玉龙机场建设扩建工程，促进林西支线机场前期工作取得突破性进展。 开始建设克旗乌兰布系统共同机场，推进阿旗共同机场正式通航，进一步完善赤峰航空互联网系统。
)加强水利设施建设。 要点加大水利工程建设力度，批准lxb调水赤峰支线工程，具备开工条件，加快林西东台子水库、左旗琥珀沟水库建设步伐，努力让三家店水库向中心城区引导供水工程通水运行。 提高农牧水利工程建设水平，加快灌区持续建设和节水改造建设的进度。 弥补民生水利工程短板，确保农村牧区人民饮用安全，加强提高工程，实现水利扶贫攻防年度目标，建设市级防洪和抗旱物资储备库。
)推进能源通道的建设。 紧密结合端消纳市场诉求，深入推进赤峰建设的“京津冀”清洁能源输出基地，国家能源局和国家电网企业尽快审查赤峰市清洁能源输出基地的“外送方案”，从赤峰对华北输电线路进行“国家电网” 开始从朝阳到赤峰的天然气长输管道建设工程，搞好天然气长输管道与城市主站的联系，努力在项目年内建设运输。 搞好风电和光伏项目接网服务，提高新能源和网络消纳能力，赤峰松洲220千伏变电站66千伏辅助发送工程，京通和叶红铁路牵引站220千伏外部供电工程等项目竣工 加强草原生态保护建设，实行草原生态奖互补政策，严格禁止牧畜休牧和草畜平衡监督管理，努力确保全市草原植被复盖度稳定在58%以上。 加快林业要点生态工程建设，启动旗帜规模化林场建设和通道绿化质量提高工程，实施京津风沙源管理和退耕还林41.2万亩，完成林业生态建设60万亩。 加强水土保持综合管理，推进数千万亩沙化土地管理修复，完成水土保持综合管理面积138万亩。 加大河湖水域监督管理保护力度，深入实施老哈河上游生态保护和环境整治“三年行动计划”，加快达里诺流域综合管理工程和要点中小河流管理项目的推进。 实施最严格的生态环境管理制度，实行生态保护红外线管制措施，推进森林草原湿地等生态系统的自然修复。
)加快环境污染对策的步伐。 以改善环境质量为核心，实施污染防治战12项工程，在问题突出区域生态环境防卫战中获胜。 全面执行大气、水污染防治年度任务，着力推进河湖长制和城市污水解决厂标准改造事业，中心城区空气质量优良率达88%以上，国考断面水质优良比例达66.7%，城区集中饮用水水源地水质达标率达100 启动土壤污染清查统计，编制土壤污染区划清单，加快土壤污染对策的修复。 防止环境风险显着问题，实行危险废物转移联合制度，提高农业面源污染管理、重金属污染管理和固体废物规范化处理能力。 提高环境监督执法力度，保持环境执法高压态势，促进环境质量持续好转。
)提高资源集约利用水平。 科学规划矿产资源开发配置，着力建设绿色矿山，提高矿产资源集约利用水平。 落实耕地保护责任目标，加强耕地平衡管理，实现耕地、基本农田规范性保护和建设性保护二轮驱动。 发挥土地利用规划的管理作用，加强建设用地批准后的监督管理和闲置土地的处置，提高土地节约集约利用水平。 执行《赤峰市地下水保护条例》，在中心城区准备水源井，实施取水许可和水资源有偿采用，推进节水型社会建设。 加强能源支出总量和能源消费强度的“双控制”评价，要点牢牢掌握节能工程和能源消费公司的能源审计，切实实现全年节能减排目标。 要点实施领域清洁化改造，限制落后过剩生产能力建设，抓住循环经济园区和再生利用产业的迅速发展。
六、加快社会事业的快速发展，提高民生保障水平
(一)加快社会事业的快速发展。 加强科技创新体系建设，提高综合科技实力和自主创新能力，新增自治区级公司技术研究中心2家，科技公司孵化器1家。 加快教育事业的迅速发展，完善民族教育和特殊教育的办学体系，实施特殊教育的提高计划。 推进义务教育高质量平衡升级，年内新建34所幼儿园，新建13所义务教育学校，扩建，消除286个“大班额”。 开展好学前行动计划和新区基础教育补短板工程，开始建设8所小学、山西营中学等重要项目，确保新城区蒙古族实验小学的录取。 加快高校牵引战术和高校攻防计划，深化职业教育综合试验区建设，建设赤峰应用职业技术学院，支持赤峰学院办学条件的改善。 深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度建设，推进医疗卫生新闻化、家庭医生合同服务和预防保健事业，加强职业病、传染病、地方病、重大疾病等防治事业，提高公共卫生服务能力。 优化医疗卫生机构布局，加快市传染病医院、市蒙中医医院和市医院改造提高工程建设进度，实现市中心血站建设搬入。 推进医养结合和老年人健康事业，加快母婴设施建设和妇幼就业的开展，促进人口平衡的迅速发展。 实施文化惠民工程，推进乌兰牧骑文艺创作。 加强文化馆、图书馆综合点馆制建设，提高公共文化服务能力。 加快文化产业快速发展，筹办第三届蒙冀辽文化产业博览会。 推进红山文化遗迹、辽上京和祖陵遗迹的遗留进程，加快兴盛洼国家考古遗迹公园、辽上京国家考古遗迹公园、中国契丹辽博物馆、红山文化博物馆的建设步伐，开始特色文化企业品牌的形成工程。 提高公共体育均等化水平，完成旗县区全民运动中心升级改造。 进行了国际小轮车职业比赛、全国竞走冠军比赛等大型比赛活动，为全国第14届冬运会的竞技场做了准备。
)致力于促进就业创业。 实施就业优先战术，实行就业创业政策，加强政府促进就业公共服务功能。 提高就业支持力度，加快职业技能培训，构建供求比较有效对接的就业服务平台。 统一掌握军人、高校毕业生、就业困难者、注册失业者、农牧民转移劳动力等重要群体的就业事业，继续保持城镇零就业家庭的动态清零，坚定维护稳定大局、稳定要点的就业事业基础。 加强劳动保障监察执法，做好农民工欠薪工作。 发挥安快创业谷和各类“双创”平台载体的作用，支持公司异地孵化和成果转化，提高创业创新的实务水平。 加快赤峰数创产业快速发展，以创业推进就业，推进大众创业、万民创新。 全年城镇就业人数2.3万人，农牧民转移就业人数68.5万人。
)继续加强民生保障。 扩大社会保险范围，推进全民参与计划的全面实施。 加强社会保险基金的运行管理，提高经营服务能力，根据要求推进养老保险基金、工伤保险基金实现自治区级的统一。 完善社会保障制度，开展养老院服务质量建设专业行动，提高城乡低保险标准和贫困支持水平。 迅速发展公益性慈善事业，建立多层社会救济保障体系，完善残疾人权益保障制度，构建困难群体基本生活保障网络。 继续进行正确的扶贫攻防战，强调产业贫困扶助、健康贫困扶助、容易的贫困转移、机构定点贫困扶助、京蒙对口扶助、深贫困地区合作、追加贫困人口合作、完善循环反馈问题等重要行业的工作，扶贫资金100亿元以上 致力于解决重大风险的攻防战，统一推进政府债务解决、金融风险防范、房地产市场调控等重要行业工作，确保年内取得阶段性成果。 加大保障性安居工程建设力度，实施城市小屋区改造2906套，农村牧区危房改造3668户。 开展“诚信赤峰”行动，加强社会信用体系建设，实现信用新闻平台与自治区平台的数据对接。 进一步改善商业环境，全面实施受理、只跑一次的部门代理制度，着力推进共同审查、多图连审查。 全面民族宗教、法治赤峰、平安赤峰、信访稳定、安全生产、FD监督管理、突发事件应急处理等行业工作，加快构建共同建设共同治疗共享社会管理结构，确保城乡群众生命财产安全与社会大局协调稳定。
附件:年全市主要经济指标的达成情况和年预期目标