网约车终获合法身份 用车市场回归有序

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经过9个多月的“征求意见”、“关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见”和“出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法”两个规范汽车市场的文件近日正式颁布，新政将从11月1日起实施。

作为分享经济的方式之一，在网上预订出租车终于获得了合法地位，拼车和搭便车也得到支持和鼓励。

经过9个多月的“征求意见”、“关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见”和“出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法”两个规范汽车市场的文件近日正式颁布，新政将从11月1日起实施。

交通运输部副部长刘晓明28日在国务院办公室新闻发布会上表示，明确网络汽车的法律地位、平台公司应承担的载体责任、具体运营条件和规范经营行为的要求，将支持网络汽车平台公司创新和规范发展。

业内人士表示，新政策体现了监管当局“依法治理、规范经营”的决心，这将有助于趋于无序竞争的汽车旅游市场回归健康发展的轨道。然而，新政的有效性还有待于通过地方法规的制定和实际实施来检验。

取消8年退休期

去年10月10日，交通运输部发布了《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法(征求意见稿)》，引起了很大争议。其中，网络车应该将车辆改为运营性质，这意味着报废期改为8年，这使得许多汽车司机退休。

与以前的意见稿相比，《暂行办法》不再要求网上车辆登记为“出租客运”，即8年内不需要报废，而是强制报废60万公里。

作为回应，滴滴出行发布文件称，在对网络汽车平台、驾驶员和车辆进行牌照管理的基础上，《暂行办法》取消了8年报废规定，取而代之的是行驶里程达到60万公里时的报废，这更符合基于兼职的网络汽车共享的新经济模式。

《暂行办法》还删除了原有的数量限制条款，并规定原则上实行市场调节价。滴滴出行认为，这实际上给了市场、平台和司机更大的自主权，并肯定了搭便车和拼车等新的出行模式。

值得注意的是，《暂行办法》规定，网络汽车平台应根据运营区域向相应的出租车管理部门提出申请，地方政府对网络汽车的具体管理标准和运营要求有一定的自由裁量权。这意味着网络汽车平台将面临数千个地方市县的审批和监管。

大众运输(600611，BUY)董事长兼总经理杨国屏表示，新政没有明确规定出租车的车辆等级、价格和牌照位置，希望地方政府在制定细则时予以考虑，并与出租车形成差异化运营。

他认为，新政的效果在于其实施，特别是对于新政出台后继续从事业务的车辆和人员，应切实追究其法律责任。关于车辆保险和职工纳税的具体规定也应尽快落实。

有一个游戏过程要遵循

在规范网络汽车管理发展的同时，政府也对传统出租车(邮轮)的改革提出了许多设想。

《关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》提出，深化出租汽车改革可分为改革经营权制度、完善利益分配制度、理顺价格形成机制、促进行业转型升级(爱吉、净值、信息)。

长期以来，社会上一直普遍关注新型网络汽车的出现会对传统出租车产生冲击。一家出租车公司的一名员工向《上海证券报》记者透露，由于在线汽车的出现，该公司之前的早晚两班变成了一班，一度流行的汽车预订热线变得越来越冷清。

杨国屏还认为，新政允许网上汽车的价格市场化，特别是在交通高峰和特殊天气条件下，这可能会对出租车产生影响，比如导致出租车司机和乘客私下协商或拒绝接受招聘业务。

针对这种情况，《指导意见》鼓励邮轮企业转型，提供在线汽车服务。鼓励邮轮通过电信、互联网和其他电报服务提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。

刘晓明认为，网上汽车和传统出租车的发展主要取决于乘客和市场。

他解释说两者都有各自的特点。传统出租车最大的特点是公平，无论会不会用手机，每个人都能公平使用。对一些老同志来说，在网上只有一辆车可能不方便。此外，根据专家的研究，传统出租车在租赁需求集中的地区运营可能更经济。由于是政府定价，实现了峰谷内部交叉补贴，价格公开透明，不像网络车遇到恶劣天气时的动态加价问题。

“新政的出台只是第一步，相当于制定一个框架。后续工作将通过各地颁布的规定来完成。这仍将是一个各方博弈、检验监管者智慧的过程。”杨国屏预言了这一点。